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儘管2008年的預算草案報告中，行政事業費用支出的增幅僅爲14.3%，是各項支出中增幅最小的一項，但中共中央黨校研究室副主任周天勇告訴《瞭望》新聞週刊，“這僅僅是預算內，還不能說明整個行政事業費用支出的增長得以有效控制。”
行政成本長期居高不下是近年來全國人大和全國政協的熱點話題。隨着我國財政收入的快速增長，公衆對花什麼錢、花在什麼地方、怎麼花、是否有效率，不斷提出更高要求。但周天勇認爲，在行政成本上，與幾年前相比，改變還不太明顯，“而且鉅額行政成本開支容易帶來亂收費、濫罰款等現象，損害經濟環境，同時也影響政府與羣衆的關係”。
“要根除行政成本居高不下的弊端，需要搞清楚降低行政成本難在何處。”對此，接受《瞭望》新聞週刊採訪時，北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷教授認爲，“我們應該關注這一現象背後的體制、機制問題。”
不過，他欣慰地指出，隨着全國兩會期間溫總理提出深化財政體制改革，把人民的錢管好用好，花到人民身上；以及大部制的推進，使得阻礙行政成本降低的體制痼疾在充分暴露的同時，“正在形成破解這一難題的契機”。
行政成本的不透明
每年政府行政支出到底花費了多少錢，是控制行政成本最基本的一個數據。作爲中國較早研究行政成本的學者之一，周天勇遺憾地表示，準確的政府行政支出數據誰也不知道，“政府支出除了預算內，還有預算外。由於預算外收入的不透明、不公開，財政收入到底有多少錢誰都不知道，用多少自然也不知道。”
“在探討行政成本時，數據的缺乏非常明顯，尤其是一些核心數據，”彭真懷指出，甚至今年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，對政府信息公開的範圍作了規定，但也普遍沒有涉及政府行政成本及其信息公開。所以，他告訴本刊記者，國內研究者“只能在公開數據的基礎上進行推算”。
周天勇在2003年對行政成本進行了推算，得出結果爲2003年政府公務支出佔政府全部實際支出的37%。這個結果至今仍不斷被研究者、媒體引用。對於2007年的行政成本，儘管他仍然在進行大量複雜的測算，還沒有得出結果，但有一點他似乎很明確，“與幾年前相比，目前並沒有明顯改變，這一比例保守估計在30%左右。”
而從權威統計數據的預算內來看，我國行政管理支出增長也比較快。據國家統計局數據，1995～2006年，國家財政支出中行政管理費由996.54億元增加到7571.05億元，12年間增長了6.60倍；行政管理費用佔財政總支出的比重在1978年僅爲4.71%，1995年爲14.60%，到2006年上升到18.73%。
從國際橫向來看，據全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青介紹，拿上述2006年預算內的行政管理費佔財政總支出的18.73%這一比例去比較，遠遠高出日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%以及美國的9.9%。
而且，在今年“兩會”期間，九三學社中央提出的《關於建立行政成本信息公開與監督機制的建議》提案中，該提案數據顯示，我國的行政成本不但遠高於歐美髮達國家，而且高出世界平均水平25%。
受訪專家指出，過高行政成本的直接後果就是，不僅加大了財政負擔，還大大擠佔教科、文衛、社會保障等公共服務事業資金。儘管新世紀以來，我國公共財政收入不斷增長，但據國家統計局數據顯示，2004年社會文教支出佔政府總支出的比重爲26.29%，2005年爲26.38%，2006年爲26.83%，不僅徘徊不前，甚至低於2000年的27.6%。與此同時，公車私用、公款吃喝、公費旅遊、建造豪華辦公大樓的情況卻屢禁不止。 |
