沈德詠。資料圖片
4月25日上午,未及正式告別,54歲的沈德詠即已離開上海宛平路上的紀委大院,飛赴北京。一天前,他被全國人大任命爲最高人民法院副院長。
這位特殊時期“空降”至上海的紀委書記,只在上海停留了17個月。3天前的4月22日,對陳良宇的一審判決正式生效,而沈的此時離任亦被解讀爲使命完成。
至此,發端於2006年的“空降”紀委書記改革嘗試,終有了第一例觀察標本。沈德詠,給上海留下了什麼?
來也悄悄,去也悄悄
4月24日,全國人大宣佈任命當天,沈德詠召開了其上海任內最後一次中層以上幹部會議,會上他與大家鄭重告別,並表謝意,次日一早,即赴北京。
對普通工作人員而言,一切顯得突然,甚至未有一個正式告別儀式,也未有中央人士到滬宣讀決定,沈的離去一如他的到來般低調。待第二天新聞披露這個消息,三樓的辦公室已沒了主人。
2006年12月,沈德詠以中紀委常委身份到上海時,亦是如此,也只是通過一則前往世博局調研的短消息,予以披露。
依慣例,每年三四月份,紀委要召開部署全年工作的各類會議,離任在即的沈德詠一如平常,出席了宣教工作會議、國有企業倡廉會議等。4月15日他還出席了江西代表團訪問上海的接待活動,沈是江西九江人,這是其在公開報道中的最後一次亮相。
而4月16日,上海市委機關報《解放日報》12版刊登其署名文章《開展貫徹落實“七個不準”專項工作紮實推進國有企業反腐倡廉建設》,可算是其作爲紀委書記最後的工作交代。
更早些的年初,“說有領導要更換,但沒有想到是他,畢竟纔來一年半時間。”上海紀委系統一官員稱。但細心的人還是揣摩出跡象。
兩個多月前的系統內春節聯歡會上,一向嚴肅的沈叮囑大家,愉快生活,愉快工作,並且說,生活應排在工作前面。他提醒下屬,要注意身體,祝願“大家萬事基本如意”,並感慨“豈能萬事皆如意”?
“以前紀委領導,一般都是強調爲黨爲國奉獻”,此番話後來被部分官員理解爲臨別寄語。
沈離任後的上海紀委暫由副書記唐周紹主持工作,新書記人選尚不明朗,但紀委內部官員相信,會延續“空降”做法。
而沈此次重返最高法,已被證實擔任常務副院長,由副部擢升正部,併成爲最高法惟一的一級大法官,他的前任曹建明已榮升最高檢檢察長。
此次晉升,外界解讀爲,系中央對沈上海任內工作的充分肯定。
最高法的一位官員則對南方週末記者稱,在已經明朗的最高法領導班子中,既有的副院長,多爲學者出身且自始至終在法院系統中任職,履歷過於單一,而沈則以其完備的地方、中央任職經歷,以及紀委、政法委、法院多系統的工作經驗,顯得突出。
“敢問路在何方”
17個月前,沈德詠抵滬之時並不輕鬆。當時的上海,社保基金案查處正酣,十餘廳級官員落馬,接受調查者更是數倍於此。
作爲中央掌控直轄市紀委書記提名權的改革試點之一,沈德詠可謂受命於危難之間。
2007年春節,上任之初的他在上海紀委聯歡晚會上即興獻唱,唱了一首《敢問路在何方》,其間伴奏早停,他堅持唱完。臺下的紀委官員,如今感慨,彼時彼景,這首歌真是切題。
他需立即進入角色。借一次調研報道低調亮相後,沈德詠隨後密集拜會滬上老領導、人大政協現任領導,尋求反腐共識。而其早期調研地也多選郊縣,不涉社保基金案的黃浦、長寧等區,顯示其謹慎一面。
他也需要表明立場,樹立權威。任職一週內即到市專案組調研,看望了辦案人員。在崇明,他提醒官員,“過去在許多地區出現的問題可以預料在崇明也會發生,因此,要未雨綢繆,要有思想準備”。而在嘉定區,他又強調積極恢復人民羣衆對市委、市政府的信任,積極恢復上海乾部幹事業、搞改革的信心。
作爲社保案後的入滬官員,他積極傳遞着中央對上海既要嚴懲腐敗,又要穩定人心、安定局勢的良苦用心,也顯出其所獲新職的獨特之處。
沈德詠留給上海民衆最熟悉的一句話莫過於,“偶爾飄過的烏雲,不會影響上海天空的一直晴朗!”2007年10月,在十七大上海代表團“開放日”上,面對香港記者關於社保案是否會影響上海發展的提問時,他的即興比喻激起一片掌聲。
會後,他私下拉住提問者說:“整個案件已塵埃落定,我希望以後新聞界不必再過度關注!沒必要再過度關注!謝謝!”
社保案陣痛漸消後,他開始步入更具實質性的使命履行中,確保中央政令在上海的通暢,以及在社保案後改善上海的反腐體系。
一個值得琢磨的細節是,社保案前,上海黨風廉政年度工作部署,一般不由紀委主導,而是另開黨風廉政幹部大會,但中央層面,則都是紀委全會部署。沈到任後的2007年初,兩會並一會,紀委全會即黨風廉政大會,至2008年,黨風廉政大會已取消,轉由紀委全會承擔功能。
“小細節,顯示與中央一致的步調。”上海紀委系統一官員如是評價。
2007年6月,中央提出,在堅決懲治腐敗的同時,更加註重治本,更加註重預防,更加註重製度建設(簡稱“三個更加註重”),上海成爲中紀委選定的試點地區之一。
隨後,上海在反腐倡廉工作上,新制頻出,其中最引人注目的是,《關於進一步加強對局級領導班子主要負責人監督的若干意見(試行)》、《關於黨委(黨組)實施“三重一大”制度的若干意見(試行)》。
對局級幹部單獨設規監督,全國罕見,其背景是社保案後上海關於局級幹部的舉報線索直線上升;而“三重一大制度”,“以前也有,但多流於形式和口號”,沈爲促使制度落實到位,要求試點部門必須制定相應操作細則,並輔以向國有企業、地方紀檢部門直接派駐紀檢人員等配套做法。
納入其視野的還有巡視制度的落實,陳良宇案的線索最早正來源於巡視制度,沈在任內亦強調“巡視工作一定要突出監督這個主題,不能流於形式”。
“以前也有制度,但任期5年,都做不到一次,現在則成了硬性規定,至少要在任期內實現一次,巡視的力量也大幅增強。”上海市一機關紀委書記直言。2007年,上海實現首次對8個市管國有企業的巡視,觸角直抵由社保案暴露出的腐敗高發領域。
滬上官場2007年最熱鬧的事情莫過於覆蓋幾十萬黨員幹部的警示教育活動,與往年不一樣的是,預防教育不再是正面典型的宣講報告,而是社保案涉案罪犯的現身說法。
在上海外灘的檔案館裏,名爲《貪慾之害》的犯罪分子涕流滿面的短片,令觀者過目難忘。
“辦有影響力的大案”
2008年初“兩會”間,上海有史以來第一次公佈了年度反腐十件大事。佔據2007年前三條中的兩條就是具體查案成果。
一直以來,不獨上海,本應爲地方強權部門的紀委,許多時候,查案往往心有餘而力不足,最終“地位邊緣,流於宣教工作或制度文章,”一位紀委官員說。
沈德詠任內着力重塑地方紀委已漸被弱化的查案職能。他不止一次在紀委系統內部會上強調,“查案是紀檢系統的第一位工作”。
2007年3月,上海市房地局原副局長殷國元被查,成爲社保案由中紀委移交上海後,上海自行查出的第一個副局級官員,他的落馬與挪用社保資金無關。7月,上海申能集團副總裁王維工、浦東新區原副區長康慧軍相繼案發。
上海一紀委官員坦陳,“空降”書記確實可以避免查案過程中地方的一些掣肘。在今年上海“兩會”間,沈德詠說“有些官員仍不夠廉潔”。
在其主導下,2007年,上海市紀委不斷從法院、公安、檢察院、反貪局等相關部門抽調業務骨幹,充實紀委查案部門。這些人大都正值中青年,業務熟稔,並可優先獲得職級的提拔。
和其他地方紀委一樣,上海紀委過去的人員主要來自社會招聘、公務員招考以及軍隊轉業幹部安置,普遍專業性不強,制約查案能力。
“現在專業人才明顯地被倚重。”紀委系統上述官員稱。
紀委內部的機構功能也向查案傾斜,過去直接查案的只有一個處室,在沈的改革下,以前多負責信訪、宣教功能的一些處室,也被賦予直接查案功能,並可一查到底。
沈德詠還多次強調,要辦有影響力的大案,他說過,紀委系統“有作爲纔有地位”。康慧軍案正是在此背景下由上海市紀委主導查處的。
2007年的成績單顯示着戰果累累,結案981件,給予黨紀政紀處分914人,其中局級幹部17人之多。這一力度前所未有。
“創造了更好的環境,提高了地位,團結了力量,鍛鍊了戰鬥力。”一位紀委官員用面貌一新來形容今日的上海紀委。
遺憾之處
沈德詠的突然離任,亦留下不少遺憾。
一些工作戛然而止,比如,他在任內曾構想“建立健全財政資金和社會公共性資金監管體系,建立對資金流動的實時監控體系”,直接針對社保案所暴露出的體制弊端。在其主導下由11家單位聯合調研起草的《關於加強上海市財政資金和公共資金管理的若干意見》,已報送市政府,擬以市政府規章制度下發。現在他將無法看到這一意見的實施效果。
而另一些則是基於紀委體制上的改革嘗試,目前看,深入尚待時日。
2007年上海“兩會”上,政協委員歐國蘇等人曾遞交《關於對違紀案件實行公開審理的建議》,引起沈的高度重視,後有媒體報道,上海市紀委本打算在全市推行黨紀政紀案件公開審理改革方案。但繼青浦試點後,未見在更大範圍內推開。
同年,上海還擬推行紀檢監察組織派駐體制,包括對所管轄單位直接委派紀委書記,
據上海一市直機關紀委書記介紹,已在政法、財稅等系統展開試點,但他心有疑慮,據其介紹,2007年,上海市紀委曾專門組團去深圳、浙江考察垂直派駐的經驗,亦察覺譭譽參半。
這位紀委書記的擔心是,“垂直派駐後,在單位,有些會議和材料可以冠冕堂皇地不讓紀委書記參與,這樣監督就更困難了,另外,來自上級紀委的支持也不夠,名義上管,但實質上的人事任免和待遇,仍實現不了真正的垂直管理。”
這一試驗,上海並不是先發者,但體制壁壘卻一樣牢不可破。
而這些對於特殊時期承擔特殊使命的沈德詠來說,未免太顯苛求,只能留待他的繼任者。
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