伊朗核問題六國外長會議2日在倫敦舉行,其引人注目的“亮點”是,六國就伊核問題復談方案達成一致,將向伊方送交具有鼓勵內容的建議,願與伊就核能、政治、經濟、農業、民航等領域的議題開展討論。它表明,在伊核問題的鼓勵與制裁“雙軌”策略中,鼓勵性的“軌道”上有了新舉動,通過外交談判解決伊核問題面臨新契機。
儘管復談方案具體內容尚未公佈,但英國外交大臣米利班德會後的一番話還是透露了大體“輪廓”:會議“回顧並更新了”2006年伊核問題六國方案,新方案將向伊方顯示它與國際社會接觸與合作的益處。有歐洲外交官還透露,新方案包含了一系列使2006年方案“更具吸引力的元素”。
美、俄、中、英、法、德外長2006年提出的六國方案主要內容有:支持伊朗根據《不擴散核武器條約》規定發展民用核能權利;取消對美國和歐盟製造商向伊朗出口民用航空設備和通訊裝備的限制,增加對伊朗的直接投資以幫助其融入全球經濟,支持在高科技領域與伊朗展開合作。但落實這些措施的前提是伊朗中止所有與鈾濃縮有關的活動並接受國際原子能機構的核查。
在伊核問題上更加重視鼓勵,將有助於推動復談早日啓動。自2006年12月以來,聯合國安理會已通過三份包含制裁伊朗內容的決議,但制裁並未改變伊朗與西方國家間“針鋒相對”的局面。制裁不可能從根本上解決問題,外交談判纔是最佳選擇。伊朗是《不擴散核武器條約》的締約國,啓動談判,需要讓伊看到對其和平利用核能權利的承認,以及履行相應的國際義務的益處。這無疑是新方案可以起到作用的地方。
新方案提供了契機,但抓住契機並推動儘早恢復談判,還有賴於有關方面的政治意願和努力。
美國是聯合國安理會三份包含制裁伊朗內容決議背後的主要“推手”,此次能與其他五國達成一致,表明它在有關方面的堅持下,不再一味尋求制裁。然而,美對伊核計劃的懷疑卻沒有改變,它在“更新”六國方案以鼓勵伊朗方面仍與有關國家存在着某些差別。美國國務卿賴斯2日表示,六國外長會議“有的與會方願意再看看已有的一攬子方案,我不介意繼續審視這一方案,但它本身就是一個慷慨的方案了”。與會的一名美國政府高官更明確試圖降低外界的期待:新方案基於並更新了六國方案,但幾乎不可能是“一個全新的方案”。因此,美國的立場引人關注。
而從伊朗方面看,它在今年1月和4月分別宣佈,已有3000臺離心機投入運行和6000臺新離心機開始安裝,而2006年的六國方案包含了中止所有與鈾濃縮有關活動的要求。在目前形勢下,伊朗如何“接球”,就成爲外界關注的新焦點。
通過外交談判和平解決伊核問題,維護國際核不擴散體系,以及中東地區的和平與穩定,符合各方利益。從今年4月伊核問題六國外交部政治總司長上海會議就復談方案等取得積極進展,到倫敦六國外長會議達成一致,國際社會解決伊核問題的努力在不斷推進。因此,在當前新契機出現之時,有關各方還應加大外交努力,推動談判儘早重啓,從而尋求全面、長期解決伊核問題的妥善辦法。
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