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舉債建城
梁山縣融資5000萬元,究竟要建設什麼樣的城?4月28日,本刊記者進行了實地探訪。
從梁山縣城出發,沿水泊路南行,到越山南路左轉不遠,就來到了此次債券融資籌建的『水滸文化城』施工現場。
除了頭頂一幅『弘揚水滸文化發展梁山旅游』標語,這裡的大門沒有任何其他明顯的標識。透過斷壁殘垣,裡面隆隆作響的推土機和躬身忙碌的工人顯示,這是一個建設工地。
『這裡原來是梁山縣水泥廠,現在改建水滸文化城了。』一位正在彎腰清理磚頭的男子告訴本刊記者。4月5日,隨著一聲巨響和昇起的『蘑菇雲』,高達30米的原梁山縣水泥廠水泥生產窯被爆破拆除,水滸文化城項目建設由此啟動。
在距此不遠的水泊梁山景區全景圖內,水滸文化城已經位居其中。目前,工人們正在清理拆除現場,做水滸文化城開工前的最後准備。
由央視《水滸》電視連續劇總美術錢運選規劃設計的水滸文化城總投資5000萬元,預期年接待游客50餘萬人,實現旅游總收入三億元。
本次債券融資籌建的另一個項目『梁山影視城』,則位於山北原磚窯場區。
3月2日,梁山縣政府同中海投資(集團)有限公司簽訂《梁山影視城項目投資協議書》,決定通過建設影視城、拍攝影視作品等方式引爆梁山旅游業。梁山影視城建設計劃總投資六億元,計劃用地3000畝,包含忠義堂、曾頭市、渭城等七個拍攝場景,用於影視作品的拍攝。
4月25日,梁山縣政府與北京時代電影公司在京舉行簽約儀式,正式確定《水滸英雄譜》等水滸人物影視作品拍攝落戶梁山影視城。
『這些都是山東省旅游局的重點項目,』魏顯法表示,『它們的開發建設,會給旅游產業的建設和梁山經濟的發展帶來極大的推動作用。』
發展衝動
在梁山縣城,出租車上都貼著這樣的價格表:1人2元,2人3元,3人4元,4人5元,『只要不出縣城,兩塊錢隨便坐!』
『你見過這麼便宜的出租車價格嗎?』梁山縣某官員反問本刊記者,『這從側面反映了梁山經濟的軟弱。』
據介紹,梁山縣是一個農業大縣,是山東省30個經濟欠發達縣之一。自1990年1月劃歸濟寧市管轄後,梁山縣的經濟實力一直居於濟寧市所轄區縣末位。
然而,就是這樣一個經濟欠發達縣,梁山近年來卻掀起如火如荼的『造城』風潮。
早在2006年12月,梁山縣已經邀請錢運選對梁山旅游區開發規劃進行設計,其時,錢運選提出,把『梁山』打造成『大水滸文化』發展的龍頭,並設計出『一山一水兩城兩村』的項目開發方案。
據介紹,『一山』即梁山;『一水』即建設100畝左右的水景;『兩城』即水滸景觀城和水滸文化城;『兩村』即旅游度假村和杏花村民俗旅游區。
其中,水滸景觀城計劃投資5000萬元,水滸文化城總投資5000萬元,水滸度假村總投資6000萬元,杏花村民俗旅游區項目總投資1億元人民幣,水泊景觀項目總投資額1億元人民幣,加上梁山影視城建設計劃總投資6億元,這些『造城』項目共需資金約10億元。
而在2007年12月12日梁山縣第十六屆人民代表大會第一次會議上,梁山縣縣長陳國華在《政府工作報告》裡提到,2007年梁山縣地方財政收入為1.68億元。
資金缺口,無疑成為梁山發展的羈絆。
不僅如此,來自民盟梁山縣支部的消息表面,梁山還計劃創建『中華武術標志城』。
如果『中華武術標志城』項目屬實,那麼,它將與位於曲阜、鄒城的『中華文化標志城』遙相呼應,共同構成濟寧市『西武東文』的旅游格局。不過,『中華文化標志城』事件經媒體披露後引起爭議一片。
涉嫌『非法集資』
關於梁山縣此次發行債券的手續問題,魏顯法向《望東方周刊》記者證實:『時間太緊了,所以沒有報批。』他解釋說,梁山縣政府與北京時代電影公司簽約在『梁山影視城』拍攝電影,今年9月就要開機,而上報國家有關部委需要很長的時間。
5月6日,財政部財政科學研究所副所長王朝纔在接受本刊記者采訪時表示,梁山縣政府授權梁山國有資產運營投資有限公司發行的『景區建設債券』,形式上是國有公司債券,實質上是一種政府擔保的地方政府債券。
建國初期,我國曾嘗試過發行地方政府債券,將所籌資金用於地方基礎設施建設和公益建設,但是後來,由於種種原因終止發行。
1993年4月11日,《國務院關於堅決制止亂集資和加強債券發行管理的通知》(國發[1993]24號)規定,地方人民政府不得發行或變相發行地方政府債券。另外,《中華人民共和國預算法》第二十八條明確規定:地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券。
既然法律規定『地方政府不得發行地方政府債券』,那麼梁山縣發行債券的行為應該如何定性?
『屬於非法集資。』中國青年政治學院副教授周澤認為,地方政府發行債券後果是嚴重的,將直接對國家金融秩序造成破壞。並且,梁山縣『以縣財政作擔保』的做法也違反了《中華人民共和國擔保法》第八條『國家機關不得為保證人』之規定。
期待與擔懮
采訪中,很多受訪者都對梁山發展旅游的做法表示支持,期待此舉能促進梁山經濟的改善,但同時對『攤派債券、舉債建城』的做法心存擔懮。
在水泊梁山風景區門前經營旅游紀念品的陳紅(化名)告訴本刊記者,她支持建設景區,到時游客多了,自己的收入也能增加,但覺得不應該發行這麼多債券來集資,『萬一到時還不上咋辦?』
面對這種疑慮,魏顯法十分肯定地說,這樣做雖有風險,但風險可控,我們有煤礦,有專用車產業,隨著旅游收入的增加,五年時間完全可以確保兌付。
『我還是不放心!』梁山縣某局職工劉平(化名)表示,以前梁山曾經搞過集資建紡織廠,但後來紡織廠沒建成,錢也沒退,最後不了了之。