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解放思想、乾事創業、科學發展,是市委在天津發展關鍵時期作出的重要戰略舉措,是向全市發出的以思想大解放推動事業大發展的動員令。市司法局黨委在學習討論中體會到,落實市委書記張高麗同志的重要講話,對於認真貫徹落實胡錦濤總書記對天津提出的實現『兩個走在全國前列』和『一個排頭兵』的重要要求,加快實施市委『一二三四五六』的奮斗目標和工作思路,全面開創天津改革開放和現代化建設新局面,意義十分重大。司法行政系統必須堅定不移地解放思想,更新觀念,全力以赴乾事創業,改革創新。用改革的辦法破解發展難題,用創新的思路開闢司法行政各項事業實現新突破的途徑,高水平發揮好各項職能作用,力爭走在全國同行業前列,為天津科學發展和諧發展率先發展,創造和諧穩定的社會環境和公正高效權威的法治環境。
1堅定不移地解放思想,更新觀念,是推動司法行政各項事業實現新突破的重要前提
解放思想是黨的思想路線的本質要求,是發展中國特色社會主義的一大法寶。中國30年改革開放偉大事業取得的輝煌成就,得益於30年一以貫之的解放思想。中國30年改革開放的成功經驗,就是堅持不懈地以思想大解放和觀念大轉變推進經濟社會大發展。解放思想是推動社會進步和事業發展的動力源泉。溫家寶總理在今年的政府工作報告中,總結過去五年取得舉世矚目重大成就,概括的六條寶貴經驗之首,就是『堅持解放思想』。解放思想既是一條寶貴經驗,又是加快發展的必然要求。
解放思想的核心和關鍵,是著力解決好轉變觀念問題。要有危機意識,要看到不足。要在深化對世界形勢、基本國情和天津市情的認識中,增強懮患意識;在比照全國同行業先進目標,認真查找差距中,增強緊迫感和責任感。去年年底,我們組成四個學習考察小組,分赴八個省市司法廳(局)進行學習考察。各地司法行政工作競相發展,亮點頻出,創造了多項行業領先。從工作理念、工作作風和創新精神,到思想解放、敢於搶跑領先的魄力和勇氣,都使我們在思想觀念層面找到了差距。與中央和市委的要求相比,與面臨的新形勢賦予司法行政工作的新任務、新挑戰相比,與人民群眾的新期待、新要求相比,我們的思想觀念還有很多不適應,我們在基層基礎工作、維護穩定的機制建設和乾部隊伍建設等方面存在較大差距。我們要按照『達到高水平』的要求,破除瞻前顧後、墨守成規、封閉孤立的陳舊思維方式,破除因循守舊、固步自封的思想障礙,自覺在進一步更新思想觀念上下功夫、在進一步創新體制機制上下功夫、在進一步改進工作作風上下功夫,努力使思想觀念、能力水平適應新形勢新任務的要求,真正把解放思想落實到具體工作中,體現在加快發展上。
2堅持以科學發展觀為統領,為保障和促進科學發展和諧發展率先發展奠定堅實思想基礎
科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針,也是司法行政工作必須堅持和貫徹的重要指導方針。我們要按照『第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧』的科學發展觀的要求,不斷深化對新形勢下司法行政工作特點規律的認識,把科學發展觀貫徹落實到司法行政工作各方面,著眼於新的實踐、新的發展,強化創新意識,謀求新的突破。
一是堅持發展是硬道理的戰略思想,自覺把司法行政工作置於全市經濟社會發展的大局中來謀劃。司法行政工作要緊緊圍繞全市經濟社會發展這個中心,主動適應加快改革開放新形勢新任務的需要,運用戰略的眼光、開闊的視野、創新的思維和務實的行動來完善思路,謀劃發展,推動工作,把司法行政事業做大做強,使司法行政工作在推進濱海新區開發開放、促進全市經濟社會又好又快發展進程中發揮更大的作用。
二是強化基層基礎建設,努力實現司法行政工作可持續發展。只有基層基礎穩固,社會和諧穩定纔有可靠保障。我們要按照可持續發展的要求,堅持抓基層、打基礎,有效解決體制機制性障礙。要大力加強區縣司法局和司法所建設,堅持建設、管理、工作和服務並重,不斷提高區縣司法局、司法所履行職責的能力,更好地協助基層政府依法處理好本地區的重大經濟、社會事務,建設好維護社會和諧穩定的第一道防線,努力促進經濟發展、社會和諧。
三是把握統籌兼顧根本方法,實現法律效果與社會效果統一。堅持法律效果與社會效果的統一,是實事求是思想路線的重要要求。當前,我國正處在改革發展的關鍵階段,處理這個時期的社會問題,要切實體現以人為本這個科學發展觀的核心,必須全面、辯證地予以把握。要正確處理好民主與專政、預防與打擊、教育與懲罰、服務與管理、效率與公平等重大關系,克服簡單化、片面化的傾向,更好地發揮司法行政職能作用,有效維護社會和諧穩定。
四是樹立正確的政績觀,進一步完善促進司法行政工作科學發展的保障機制,建立體現科學發展觀的政績考核體系。政績考核體系要以人民滿意、社會和諧為標准。監獄勞教工作不能僅以收押收容了多少人為政績,更要以把多少服刑在教人員改造成守法公民為政績;法律服務工作不能簡單地以代理了多少案件、辦了多少公證事務為政績,更要以促進了法律的正確實施、維護了當事人合法權益,化解了矛盾糾紛、維護了社會穩定為政績;法制宣傳教育不能簡單地以開展了多少次專項活動為政績,更要以提高群眾的法律素養、提高全社會法治化管理水平為政績。要進一步改進和完善考核評價內容和方法,不僅要考核法律效果,而且要考核社會效果,不僅要考核業務工作,而且要考核隊伍建設,引導和促進司法行政乾警嚴格公正文明執法,法律服務工作者依法執業、誠信為民。
3緊緊圍繞實現社會穩定,為科學發展和諧發展率先發展發揮司法行政機關保障職能
要清醒地看到,當今國際國內形勢的新變化,給司法行政機關服務社會和諧穩定發展大局職能的發揮,帶來嚴峻挑戰。我們要按照黨的十七大對維護重要戰略機遇期的社會和諧穩定提出的新要求,把全力維護穩定作為司法行政第一責任,作為司法行政全部工作的重中之重,高標准發揮好職能作用。一是牢固樹立安全穩定首位意識,嚴格落實各項安全檢查制度,確保各項保障安全機制落到實處。確保監所持續安全。同時要進一步提高教育挽救質量,並積極開展職業技能培訓,為刑釋解教人員重新回歸社會後再就業創造條件,有效降低重新違法犯罪率。二是全力維護基層社會和諧。要加強人民調解工作,充分發揮人民調解的調解、預防和宣傳『三項功能』,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素。健全矛盾糾紛排查化解的長效機制,做好經常性的矛盾糾紛排查調處工作,使矛盾糾紛早發現、早化解、早處置;要廣泛參與涉及民生問題糾紛的調解,著力促進解決『群眾關心、社會熱點、歷史欠賬』等方面的問題;要建立健全人民調解工作制度,探索完善人民調解與行政調解和司法調解銜接配合的工作機制。充分發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用。加強幫教安置工作,努力減少重新違法犯罪。進一步推進社區矯正工作,健全制度,維護社會和諧穩定。大力加強對法律服務和法律援助工作的組織指導,協助處理信訪突出問題和群體性突發事件,教育引導當事人依法妥善處理各種利益糾紛。進一步整合司法行政基層力量,圍繞當地黨委、政府和人民群眾關注的社會治安熱點、難點問題,充分發揮司法行政工作的職能作用,積極參與專項整治活動,進一步增強司法行政工作的社會效能。三是切實做好奧運會和達沃斯論壇期間的安全穩定工作。要以高度的政治責任感,切實履行職責,紮紮實實地做好工作。深入開展矛盾糾紛排查活動,切實把矛盾糾紛和不安全因素解決在基層、解決在當地、解決在萌芽狀態。同時確保奧運會和達沃斯論壇期間監所持續安全穩定。