解放思想 提昇能力 創新發展

　　中共天津市武清區委書記袁桐利

　　面對全國各地競相發展的緊迫形勢，面對全市人民過上更好生活的新期待，市委認真貫徹落實胡錦濤總書記在天津考察工作時提出的『兩個走在全國前列』、『一個排頭兵』的重要要求，從戰略和全局的高度，從天津實際出發，在全市開展『解放思想、乾事創業、科學發展』大討論活動，既是深入貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神的重大舉措，也是實現全市『一二三四五六』奮斗目標和工作思路的戰略之舉，對於全市上下進一步統一認識，加快推進科學發展和諧發展率先發展,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　武清區積極落實市委的部署要求，把廣泛深入開展『解放思想、乾事創業、科學發展』大討論活動，作為推動全區上下思想再解放、認識再提高的有利契機，堅持在更高層次上繼續思想解放，真抓實乾，按照『站在高起點、搶佔制高點、達到高水平』的要求，堅定不移地推進城市化為主導的率先發展戰略，統籌城鄉建設，加快開發開放，改善民計民生，努力把武清建成京津之間最具實力和競爭力地區。以實實在在的思想解放，推動實實在在的創新發展，以實實在在的發展成果體現大討論活動的實際效果。

　　1以認識的再提高推動思想大解放

　　我們深刻認識到，思想解放是推動率先發展的強大動力，而要最大限度地解放思想，關鍵在於認識的程度，在於對當前形勢的科學分析。武清區近年來一直堅持把推動思想解放作為加快發展的前提。從2003年開始，區委先後組織開展了『解放思想、謀劃發展、創新舉措』大討論，與周邊地區橫向比較『找差距、定措施』活動，以及以建設社會主義新農村、建設服務型武清、學習義烏經驗為內容的『兩建一學』活動。去年，圍繞營造比學先進、創新發展的濃厚氛圍，組織了區委常委擴大會領導和鄉鎮委局領導赴山東學習考察，開展了『全區發展成果現場交流』，推動各級創造性開展工作，落實發展目標。通過一系列的解放思想、查找差距，全區上下堅定率先發展的思想認識更加統一，發展思路更加清晰，工作著力點更加突出，為實現跨越發展奠定了堅實基礎。但是與張高麗同志提出的『三個善於』的要求相比，與面臨的任務相比，與人民群眾的新希望新期待相比，我們的思想觀念還有很多不適應的地方，必須開闢新思路，提出新舉措，實現新突破。

　　市委在全市部署開展『解放思想、乾事創業、科學發展』大討論活動以來，我們把強化學習作為大討論活動的重中之重，在以推進學習型班子、學習型機關建設為載體，認真抓好各級黨委中心組學習和機關乾部學習的基礎上，開設了武清區『解放思想、提昇能力、創新發展』系列大講堂，以推動各級乾部認真學習貫徹科學發展觀，著力提高新形勢下改革創新和謀劃發展的能力為目的，通過邀請專家學者舉辦輔導講座、開展集中討論交流等形式，引導各級乾部跳出武清看武清，把自身發展置於全市乃至全國發展大格局中，以更寬的視野，更高的標准查擺問題，謀劃發展。全區上下形成了三個共識：

　　1.新一輪解放思想，為武清實現率先發展帶來了空前的新機遇。

　　當前，武清已經進入率先發展最為關鍵的歷史時期，正處在各種機遇和優勢聚集的交匯點上。舉世矚目的北京奧運會帶來了千載難逢的發展機會，天津濱海新區納入國家發展戰略，有力地帶動著武清聯動發展。武清處在京津塘發展軸非常核心的位置，是京津兩大直轄市之間非常重要的連接點，是京津塘高新技術產業帶的重要組成部分，位置得天獨厚，優勢獨特，進入了跨越發展的緊要時刻，能否抓住空前集聚的大好機遇，將巨大的發展潛力轉化為現實發展優勢，很大程度上取決於我們思想解放的程度和工作創新的力度。

　　通過開展『解放思想、乾事創業、科學發展』大討論活動，我們尤其感受到，全市上下思想解放力度進一步加大，已經形成了大開發、大開放、大發展的一種強勢。以濱海新區為排頭兵的改革創新勇趟『深水區』，體制機制創新力度明顯加大，開發開放明顯提速，服務環境明顯提昇，這是我們立足市委提出的濱海新區、中心城區、各區縣三個層面聯動發展戰略，實現率先發展的一次難得機遇。為了能夠緊緊抓住這一千載難逢的機遇，推動思想大解放，區委緊密結合全區實際，確定了2008年『提昇大環境、加快大開發、達到高水平』的工作思路，按照率先發展標准，自加壓力，大膽突破，對發展目標進行了較大幅度調整。2008年，全區預期實現地區生產總值突破200億元，增長20%以上；三級財政收入超過56億元，增長33%以上。全年固定資產投入由原定的135億元，調整為確保180億元，爭取200億元；引資注冊額由實現100億元，提高到115億元目標。按照『五年任務四年完』的目標，到2010年，提前一年完成區三次黨代會確定的地區生產總值280億元、農民人均純收入1.2萬元等目標任務，確保2010年財政收入達到100億元以上。

　　2.新一輪解放思想，也同時帶來了新挑戰。

　　天津以濱海新區為龍頭帶動的三個層面發展全面提速，全市大開發、大開放的態勢已經形成，全市各區縣千帆競發，競相發展勢頭越來越猛，趕超步伐不斷加快。面對新的發展競爭，不進則退，小進也是退。雖然近年來，武清有了長足的發展，但我們也深深感到，與科學發展和諧發展率先發展的要求相比，與人民群眾的期望相比，與先進地區相比，在思想觀念、體制機制、精神狀態、工作作風、領導水平等方面還存在不小的差距和問題。尤其是，武清要發揮區位優勢和開發開放的良好條件，在經濟發展、城市建設管理、特別是在大開發、大開放、大項目建設上差距還很大。能否抓住難得的新機遇，實現率先發展目標，是對我們思想解放程度、工作創新力度的一次重大考驗。面對新一輪思想解放和新一輪發展競爭帶來的新挑戰，也使全區上下進一步增強了懮患意識：不發展不行、不大發展不行。因此，必須保持和發揚蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣、爭創一流的志氣，努力以思想的大解放促進全社會觀念的大更新、事業的大發展。必須進一步增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，勇於打破傳統和慣性思維的束縛，創新工作舉措，在新一輪發展競爭中牢牢把握主動權。

　　3.新一輪解放思想，要求必須創新機制，轉變作風。

　　工作作風如何是關系工作能否落實的關鍵，完善有效的工作機制是激發活力，促進乾事創業的保障。為了能夠在新一輪發展競爭中牢牢把握主動權，必須進一步解放思想，創新工作機制，轉變作風，真正把思想解放轉化為推動率先發展的強大動力。今年以來，區委在工作機制上實現了三個突破：

　　一是以重點工作拼出好作風、拼出高水平。區委確定了38大項、99子項區級重點工程，每項重點工程均由區級領導直接負責，確定唯一的責任領導和責任部門，明確階段目標、時間進度，強化督查，確保高標准落實。二是對重點工作強化組織跟進。進一步健全完善了乾部考核機制，落實『決策目標、執行責任、考核監督』體系，制定了《處級領導班子和領導乾部經常性考察辦法》，將重點工作組織實施情況列入乾部考核內容，加強重點工作組織部門跟進考察乾部力度，在重點工程、工作中考察鍛煉乾部。三是加大檢查推動力度。以環境建設、項目開發和發展成果為重點，組織各鄉鎮、各部門進行集中聯查交流，既展示『亮點』，也查找差距，使各單位在比中看到差距，在比中感到壓力，從而認清自己，找准位置，學習先進，促進發展。

　　2抓實抓好重點工作，形成乾事創業的濃厚氛圍

　　要確保率先發展不是一紙空談,沒有捷徑可走，必須立足實際，乾事創業，真抓實乾。武清素有『京津黃金走廊』之稱，隨著濱海新區納入國家發展大戰略，我們又爭取到了『新增長極』發展主軸的關鍵位置。市委對武清加快率先發展有著很高的希望，提出了更高要求。對照這一要求，我們感到發展的差距確實非常大，因此，我們要繼續發揚『一刻也不耽誤』的拼搏精神，推動全區發展實現新跨越。

　　1.深入實施大項目帶動戰略。

　　實行大項目區級領導直轄，進一步強化大項目負責制，加強組織協調和推動，確保大項目開發建設取得重大進展，實現包裝推介一批、洽談落地一批、開工投產一批。今年，在全力抓好15個總投資1200億元的區域開發項目、10個總投資630億元列入市級重點項目的基礎上，又新確定了10個總投資150億元的區級重點項目。後續儲備項目53個，總投資453億元，重點籌劃建設地毯民營產業園、中國老年社區、中國藝術家聚集區等過億元項目。

　　目前，市級重點項目華北工業品原料城、奧克斯北方基地、天獅國際健康產業園、綜合商貿物流園等進展順利，有7個項目基礎設施建設全面啟動。中華自行車王國已有16家企業入區經營，到位投資額40億元。在區級重點項目建設上，同樣取得了突破進展。作為『武清無水港』前期起步工程的天津港公用保稅倉庫和出口監管倉庫，日前已建成。這標志著總投資50億元的『武清無水港』建設邁出了重要一步，其中出口監管倉庫在本市區縣尚屬首例，已於4月21日掛牌運營。『兩庫』正式運營後，將進入天津海關特殊監管區域，進出口貨物享受海關特殊優惠政策，不僅可以更好地服務於區內企業，增強武清的招商競爭優勢，而且為武清大開發、大開放提供強有力的物流服務功能支橕奠定了堅實基礎。

　　2.加快武清新城建設。

　　區委把加強謀劃和規劃作為推進率先發展的重要基礎性工作，確定2008年為『規劃年』，從建立全覆蓋規劃體系入手，大力推進城鄉統籌發展，形成城鄉總體規劃、產業布局規劃、專業系統規劃、重點區域規劃銜接緊密、配套完善的規劃體系。按照新修編的規劃，武清的城市發展定位是京津發展主軸上的現代化新城、京津之間的高新技術產業基地、現代服務業基地和生態宜居城市。列入全市規劃的武清新城，是全區城市化發展的重中之重，要集中力量推進基礎和功能設施建設，按照運河風貌帶、高新技術產業區、國際物流產業區、宜居生活區『一帶三區』的規劃，大力提昇載體能力和服務水平。到去年為止，歷時三年、總投資300億元的66個城市建設重點項目完成了主體任務；歷時五年、總投資165億元、區內投資30億元的路網貫通工程如期完工，形成了以高速公路、城際高鐵為龍頭，『九橫九縱』為支橕的開放便捷的路網體系，為打造『京津半小時生活圈』奠定了基礎。今年，要重點打造『京津黃金走廊』，加快京津時尚廣場、優聯第六城等總投資90億元的京津公路沿線重點區域開發項目建設。6月底前完成京津塘高速公路二線出口和城際鐵路武清站建設，確保奧運前出形象出功能。同時，積極籌劃啟動『城中村』改造工程，按照現代城市標准，全面提高管理水平，聚集各類人纔，擴大人口規模。

　　3.全面推進新農村建設。

　　堅持把新農村建設作為解決『三農』問題、促進統籌發展的戰略舉措，普遍提高與典型帶動相結合，因地制宜建設新農村。在高標准完成一期『一鎮兩村』市級試點基礎上，加快推進二期13個村建設。大力推進村街裡巷硬化、垃圾集中處理、清潔能源推廣和農村電氣化等年度建設任務，年內實現一半村以上達到示范村標准。同時，力爭立項並啟動總投資規模200億元的新農村建設綜合試驗區，探索農業產業化、農民非農化、農村城市化統籌發展新途徑。

　　4.推動招商引資實現新突破。

　　進一步強化國家級新技術產業園區——武清開發區的『主發動機』和龍頭帶動作用，抓緊制定三期發展規劃，啟動投資25億元的開發區軟體中心建設，打造高端產業平臺，大力提昇功能環境，增強聚勢發展能力。以功能服務、項目擴散為重點，發揮對鄉鎮發展的輻射帶動作用，創新舉措，推動鄉鎮產業區規劃、招商、功能、服務整體上水平。

　　3立足高標准，打造良好的發展環境，推動更好更快發展

　　要實現在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展上走在全國前列，必須有一個良好的發展環境。2008年是武清全面聚集優勢，實現跨越發展最現實、最關鍵的一年。我們要按照更高標准，拿出突破性舉措，努力推動市容環境、社會環境、服務環境全面躍昇。

　　1.全力打好迎奧運環境建設攻堅戰，實現環境面貌煥然一新。

　　環境建設好與壞，並不僅僅是簡單的一個環境問題，它是一個地區的整體形象、精神面貌的具體體現，也是領導水平、發展觀念的具體反映。借助全市20項民心工程全面推進的機遇，我們提出了環境建設要實現『目之所及、煥然一新』的總體要求。此次環境建設，不是一般意義上的環境整治，而是要從基礎工程抓起，從根本上解決環境中的突出問題，推動城鄉環境得到全面改造和提昇。一是村街環境實現大突破。經過集中治理，既要實現村莊環境乾淨有序，又要立足長遠發展，完善村莊建設規劃，實施好道路裡巷硬化、給排水設施、綠化美化等必要的建設工程，實現生態和諧的村莊風貌。二是建成優美交通走廊。過境高速公路、鐵路及國道兩側的綠化、整治工程，既是全市的重點，也是我們展示形象的重要方面，必須按照全市的統一部署，按期完成各項建設任務，確保綠化水平、建設檔次走在全市前列，著力建設精品。三是塑造和提昇現代城鎮形象。對於重點中心城鎮、重點組團結點，要立足更高標准，按照現代化城鎮的要求進行整治和建設，切實體現出現代小城鎮的良好形象。

　　在時間緊、任務重的情況下，全區上下以誓爭一流的氣魄加大工作力度，發揚『5加2』、『白加黑』精神，全力攻堅，全黨動員，全民動手，確保了京山鐵路、過境高速路及國道兩側綠化工程高標准、高質量完成，共完成植樹造林344萬株，綠化面積4.82萬畝。前四個月，全區環境建設投入達到3億元以上，城鄉環境面貌取得了階段性成果。

　　2.大力提高全民文明素質，為率先發展提供良好的社會環境。

　　緊緊圍繞全區環境建設和迎奧運民心工程的深入實施,以開展『同在一方熱土、共建美好家園』活動為有效載體，進一步強化全民共建共享意識,努力在全社會形成迎奧運、講文明、樹新風的良好氛圍。突出以遵守交通秩序、維護市容環境、倡導誠信文明為重點，廣泛開展評選文明公民、文明家庭等群眾喜聞樂見的活動，教育引導群眾摒棄不文明舉止，弘揚傳統美德，引領良好社會風尚的形成,推動社會文明素質全面躍昇。

　　3.深化服務型武清建設，大力優化服務環境。

　　有了良好的硬環境，如果沒有良好的軟環境，想要引商、招商、留商、富商，一樣如同空中樓閣。我們要繼續深化服務型武清建設,在全社會倡導和深入實踐『服務他人就是發展自己』和『以捨求得』理念,突出兩個抓手：一是開展『滿意在武清』特色服務品牌創建活動。以公共服務部門和窗口單位為重點，著力打造一批群眾認可、服務對象滿意、知名度高的特色服務品牌，推動全社會增強服務意識，規范服務行為，提昇服務水平，共建服務文化。二是強化『行風評議』力度，進一步擴大參評單位和評議人員規模、范圍,對行風建設評議得分最後一名，當年『黃牌』警告，對主要領導及班子成員進行誡勉談話，連續兩年排名最後的亮『紅牌』，免去主要領導職務，以強化激勵懲戒機制促進服務環境全面提昇。

　　4更加注重民計民生，讓群眾共享改革發展成果

　　以人為本是科學發展觀的核心，也是解放思想的出發點、歸宿點。要做到在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列，必須始終牢記黨的宗旨，高度重視並不斷改善民計民生，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實在科學發展、促進社會和諧上見到新成效。

　　1.牢固樹立以人為本的執政理念。

　　民生問題不解決，以人為本、科學發展就難以落到實處。今年，我們把改善民生作為和諧發展的根本舉措。著眼人民群眾的新期待，突出重點，加大投入，著力提高社會保障水平，使廣大群眾及時享受改革發展成果。一是堅持優先發展教育，到2010年實現『12年免費教育』的目標。二是深化衛生系統體制機制改革，增強醫療衛生事業發展活力，提高新型農村合作醫療保險的覆蓋面和報銷比例，讓人民群眾就醫無懮。三是努力解決就業難題，鞏固『民生之本』。堅持市場性就業和政府保障性就業相結合，多渠道促進充分就業，實現新增就業崗位2萬個。四是健全社會保障體系，為群眾橕起一張維護社會和諧安定的『防護網』。實施60歲以上農民養老補貼辦法，60歲以上農村老人每月每人補助50元，80歲以上每月每人補助100元。五是建立落實補貼增長機制，不斷提高農民和城鄉低保、『五保』人員救助、供養水平。

　　2.強化經濟建設和社會建設並重的思想。

　　徹底改變簡單的把經濟增長指標作為衡量政績的唯一價值尺度的觀念，重視發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，建設和諧武清，形成經濟、政治、文化和社會建設協調發展的新局面。今年的重點是啟動文化公園、體育中心、綜合教育園區規劃建設，實施有線電視『村村通』工程，積極推進公共文體設施建設。

　　3.全力維護社會平安穩定。

　　堅持把保一方平安作為各級黨政組織第一責任，紮實推進『平安武清』建設。深化依法信訪，暢通社情民意反映渠道，認真解決群眾合理訴求。強化矛盾糾紛排查調處，及時化解矛盾，減少不和諧因素。推進和規范村民自治機制,為和諧發展創造良好氛圍。

　　『問渠哪得清如許,為有源頭活水來』。領導乾部是解放思想的『主角』，必須帶頭解放思想，勇於創新，善於從紛繁的表象中把握客觀規律，不斷提高理論素養，樹立世界眼光，增強戰略思維，切實解決『不想解放思想、不敢解放思想、不會解放思想』的問題。實踐發展無止境，解放思想也無止境。我們不企求在短期內把所有的問題都解決，但是我們要抓住重點，努力在更高層次、更深程度、更廣范圍上繼續解放思想，繼續深化對區情的再認識，把所有的決策、所有的工作，牢固建立在實事求是的基礎之上，以解放思想、更新觀念、改革創新為動力，推動率先發展。