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新華網布魯塞爾6月24日電 新聞分析:歐盟『東進』『南下』雙管齊下
新華社記者張碧弘
剛剛結束的歐盟首腦會議正式批准一項旨在加強和提昇與歐盟東部鄰國關系的新建議。這是歐盟在3月春季峰會上確立與地中海沿岸國家建立聯盟的『南下』戰略後,為推進『東進』戰略邁出的重要一步。歐盟『南下』和『東進』雙管齊下,意在以融合保安全,拓展市場,擴大其地緣戰略空間。
歐盟領導人認為,有必要推動歐盟東鄰地區國家之間以及歐盟與該地區之間進一步加強合作,歐盟委員會需在明年初之前就此問題制定出詳細計劃。根據瑞典和波蘭的這項『拓展東部』建議,歐盟可放寬對烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞、白俄羅斯、阿塞拜疆、亞美尼亞等國家的簽證限制,強化在政治、經濟、環境等領域的合作,建立自由貿易區,並最終幫助這些國家加入歐盟。
據此間媒體報道,這一建議的根本動機是波蘭等國為了穩定自己的東部邊境,安撫近鄰。夾在俄羅斯和波蘭之間的一些國家多數政治不穩定,經濟發展相對落後,很多『老』歐盟國家對它們入盟持反對意見。為了消除東部邊境的安全隱患,波蘭等國另闢蹊徑提出此建議,以求與這些國家和平相處。
3月份,歐盟春季峰會根據法國總統薩科齊關於建立歐盟-地中海聯盟的設想,決定於7月13日在巴黎召開歐盟-地中海國家首腦會議,正式啟動新聯盟。這一設想是法國出於穩定自身周邊環境考慮提出的,得到了飽受北非非法移民之苦的西班牙、意大利等南部歐盟成員國的大力支持。主張先與東鄰發展關系的波蘭、捷克、瑞典雖未阻止歐盟春季峰會通過該計劃,但骨子裡對它並不太感興趣。
分析人士認為,歐盟相繼作出『南下』和『東進』兩項重大決策,一方面是為了滿足一些成員國的訴求,另一方面也是出於自身安全的長遠戰略考慮,希望在有限范圍內實現東擴後將『觸角』伸得更遠,擴大歐盟睦鄰政策的覆蓋范圍。
對此,歐盟委員會負責對外關系和歐洲睦鄰政策的委員貝妮塔·費雷羅-瓦爾德納前不久就曾說過,經過『深思熟慮』制定的睦鄰政策,其核心是歐洲的防務與安全。隨著歐盟的不斷擴大,歐盟不希望與東鄰和南鄰之間出現新的『分界線』,希望通過與鄰國加強政治對話,提供經驗和經濟援助,促進鄰國的繁榮和安全,這也有助於歐盟自身的繁榮與安全。
不過,此間觀察家也認為,歐盟的『東進』和『南下』計劃實施起來決不會一帆風順。鑒於格魯吉亞、阿塞拜疆、烏克蘭等國國內的『麻煩』以及白俄羅斯與西方世界的『抵觸』,『東進』將是個長久的過程;而地中海沿岸一些國家之間矛盾根深蒂固,即使被納入一個聯盟,矛盾也不會就此化解,新聯盟能否持久正常運轉還是個問號。
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