|
||||
最新調查表明,我國環渤海地區人口經濟超載形勢十分嚴峻。而按照京津冀三省市2006年至2007年實際平均增長速度計算,未來超載情況將更為嚴重。
中國區域科學協會會長、北京大學首都發展研究院常務副院長楊開忠接受《第一財經日報》采訪時認為:『應對超載問題不是不要發展,而是要轉變發展方式,推動從創造初級生產要素比較優勢向提高生產率的戰略轉變。』
楊開忠建議,環渤海地區應著力紮實推進重化工業節能降耗減排,加快建立區域水權、排污權交易市場,建立區域資源環境綜合協調機制,更加努力落實和推廣循環經濟模式。同時要大力提高勞動生產率,降低經濟發展對人口增長的依賴。
人口與經濟超載1倍多
在昨日召開的『環渤海區域合作發展高層論壇』上,中國科協重大諮詢項目《環渤海地區2006~2015年經濟社會發展環境承載力研究》對外公布,研究結果表明:目前環渤海地區整體上人口經濟已超載。2005年環渤海地區的人口超載2558萬人,經濟超載5524億元,分別超載12.7%和13.3%。
據楊開忠介紹,2006年11月,中國科協設立了這一重大諮詢項目,組織多學科專家組成課題組。課題組由全國人大常委會原副委員長蔣正華任首席科學家,楊開忠任組長。經過一年的調查研究形成了23萬字諮詢報告。2007年12月,國務院主要領導對此作了批示。
楊開忠稱,由於地方性資源(如水、土地等)和環境容量的稀缺性,從長期來看,一個區域經濟社會發展必須與這個地區資源環境承載力保持協調,只有這樣纔能實現這個區域永續發展。
『而環渤海地區由於本身多為半濕潤半乾旱地區,上游地區為半乾旱乾旱地區以及渤海為半封閉型內海,與東南沿海地區相比,水資源、陸海環境自淨力顯著稀少。』楊開忠說。
據介紹,課題組以淡水資源入手展開研究,結果表明,2005年,環渤海地區人均水資源量僅為420立方米,遠遠低於全國2151.8立方米/人的平均水平,僅分別相當於東南沿海五省市和全國的24%和19.5%。
超載導致嚴重的環境問題。據調查,目前京津冀地區地下水超采嚴重,生態用水嚴重不足。2005年,京津冀三省市地下水累計超采62.0億立方米,超過當年地下水資源總量的46.7%。
而根據環渤海三省兩市國民經濟和社會發展、循環經濟和生態環境保護、水利發展等『十一五』及遠景規劃,生態環境規劃、水資源規劃等人口和經濟發展預期以及水資源利用規劃目標進行測算,到2010年,環渤海地區人口將超載3003萬人,經濟將超載8823億元,超載規模分別是2005年的1.17倍和1.60倍;到2015年,環渤海地區整體上人口、經濟超載將進一步加劇,分別達到6514萬人和31865億元。
『事實上,環渤海各省市實際GDP增速遠高於規劃速度,除北京外,其他省市資源消耗率下降速度均低於規劃速度。上述按規劃測算的經濟和人口低估了未來超載程度。』楊開忠說。
片面『縮差戰略』弊端
環渤海地區人口經濟超載緣於近一二十年的快速增長,但在此過程中,資源、環境、生態等方面已出現嚴峻態勢。
北京市社會科學院經濟研究所所長趙弘研究員發現,在環渤海地區,來自全國各地甚至海外的企業、人纔、資金等各種要素不斷向京津地區聚集,而這一地區用於支橕人口和經濟發展的自然資源正在日益減少。『從另一角度看,這造成了區域間經濟和社會發展的不平衡。』趙弘說。
這當然也引發了地區間、城市間對資源的爭奪。『比如北京建第二機場的問題,目前京津冀三省市都在爭。』中國人民大學區域與城市經濟研究所孫久文研究員說。
中國科學院院士陸大道指出,一些地區高速發展經濟,試圖求得『平衡』,改變相對落後的經濟和社會局面,但『實施普遍的趕超和縮差戰略,試圖迅速改變各地區社會發展水平的差距是行不通的』。
『區域間發展不平衡是高速經濟增長難以避免的副作用,從不平衡到較為平衡的發展是一個長期的過程。』陸大道指出,應當將基本公共服務均等化作為區域均衡發展的核心目標,根據各地區資源環境承載能力、開發密度和發展前景,把握區域比較優勢,進行合理功能定位,選擇差異化的發展路徑。