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爲了進一步落實《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的決定》和《教育部等七部門關於進一步加強職業教育工作的若干意見》精神,探索職業教育發展規律,服務於天津濱海新區建設以及環渤海地區經濟發展,2005年8月,天津市人民政府與教育部簽訂協議,在天津共建“國家職業教育改革試驗區”。
試驗區建設主要內容包括:創新“工學結合”教學模式;推進職業教育體制改革與創新;擴大職業教育對外開放;推進就業准入制度和職工培訓制度;探索支持中西部地區職業教育發展的有效途徑。
多年來,天津市委、市政府高度重視職業教育工作,始終堅持把職業教育作爲經濟社會發展的重要支柱和提高勞動者素質的主要途徑,使本市職業教育形成比較明顯優勢。
目前,本市共有獨立設置的高等職業學校26所,在校生14.5萬人,佔全市普通高等教育在校生總數的39%;有招生資格的中等職業學校134所,其中普通中專45所、職業高中37所、技工學校52所,在校生近20萬人,佔全市高中階段教育在校生總數的近50%。在省部級重點以上中等職業學校接受教育的學生佔70%以上。職業學校畢業生就業率達到90%以上。
國家職教改革試驗區
建設內容更加充實
自2005年,本市成爲全國唯一的國家職業教育改革試驗區後,試驗區各項工作不斷推進。試驗區工作領導小組第二次會議2007年8月23日在天津召開。市委、市政府與教育部就進一步加強職業教育、推進國家職業教育改革試驗區建設深入交換意見,形成高度共識,並就共建“濱海新區技能型緊缺人才培養基地”、每年在本市舉行“全國職業院校職業技能大賽”以及推進就業准入制度等8項內容達成協議,進一步明確了試驗區今後一個時期的工作重點和任務要求。
制定了《濱海新區技能型緊缺人才培養基地建設方案》。《方案》提出要緊緊圍繞天津濱海新區開發開放,以促進優勢產業發展爲目標,以重大建設項目爲紐帶,以職教集團爲基礎,以探索人才培養模式改革爲重點,首批重點建設“航空機電及現代製造業”、“石油化工”、“渤海化工”、“現代冶金”、“電子信息”、“現代物流”、“服務外包”、“生物技術”、“現代服務業”、“休閒旅遊” 10個濱海新區技能型緊缺人才培養基地。
2007年5月23日市十四屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《天津市職業教育條例》,並於2007年7月1日開始實行,爲試驗區建設提供了良好的法律環境。2007年5月15日,市教委組織各職業學校開展了以“貫徹落實《職業教育法》,爲濱海新區開發開放培養高素質技能型人才”爲主題的職業教育法制宣傳及成果展示日,進一步推進依法治教工作深入開展。
職業院校基礎能力建設
得到加強
《天津市職業教育“十一五”投資規劃》建設項目進展順利。2007年1月15日,市教委、市財政局、市勞動和社會保障局聯合召開了“十一五”職業教育投資項目啓動工作會議。經過爲期半年的專家組調研、考察、質詢並經專家評審委員會評審,有33個校內實訓基地、25所職業院校被列入首批實訓基地建設項目和示範性職業院校重點建設單位,按照市財政、主辦單位和學校自身111比例配套,首批投入建設資金共計7.62億元。還有4所中職學校實訓基地建設獲得國家發改委和市發改委1200萬元的支持。在學校推薦的基礎上,依據市教委《職業院校校外實訓基地評審指標》,經“天津市職業院校校外實訓基地專家委員會”審議,確定天津市鋼管公司等93個企事業單位爲天津市職業院校首批校外實訓基地。
在堅持依靠行業企業辦學的基礎上,進一步深化職業教育辦學體制改革,在行業系統、城市社區、農村區縣組建了10個不同類型的職業教育集團。職教集團的建立實現了對傳統職業教育體制的變革,使單一的職業教育辦學體制、管理體制和投資體制向多元體制轉化。
目前,在全市職業院校中,天津職業大學和中德職業技術學院被教育部、財政部確定爲國家高等職業教育示範校,有75所國家級、省部級重點中等職業學校,27所職業院校被批准爲國家現代製造業和現代服務業技能型緊缺人才培養基地。此外,本市還擁有4個國家級職業教育師資培養培訓基地。
“工學結合”人才培養模式
改革進一步深化
天津市堅持“工學結合、半工半讀”職業教育人才培養模式改革,多次在教育部組織的全國性會議上做經驗介紹。有34所中職學校成爲國家級、市級“半工半讀”試點校,有15所中職校進行了學分制試驗。2007年舉辦的全市職業院校職業技能比賽,更加側重經濟建設緊缺人才專業,並緊貼企業生產實際。4月21日、22日在全市舉辦了中等職業學校學生職業技能比賽。此次比賽共開設計算機技術等10大項20個單項,有69所中職學校的1500名學生參加了比賽。在全國中等職業教育技能競賽中,本市取得5個一等獎和團體總分第九的好成績。10月22日至26日市臺辦、市教委和臺灣有關方面聯合舉辦“2007年首屆兩岸青年學生職業技能競賽”活動,津臺兩地共有53名青年學生參加。天津市高職院校還舉辦了實用英語口語、汽車應用技術、數控技術、計算機和現代物流四項技能大賽。
截至目前,本市高職教育共有22門國家級精品課程,100門市級精品課程。各職業院校結合本市經濟社會發展和濱海新區開發開放對人才的需求,努力建設特色專業,打造精品專業。經過行業、企業專家充分論證,全市共有21個高職院校增設了45個新專業。15所省部級以上中等職業學校21個新專業完成了備案工作,5所學校9個新專業完成了審批工作。經教育部批准,天津市第一商業學校和天津市第一輕工業學校爲國家職業教育德育工作實驗校。
“雙師型”教師隊伍
素質逐步提高
“雙師型”教師培養工作加快進行。在市人事局的大力支持下,天津高職學院率先在全國開啓專業課教師評聘第二專業技術職務的渠道,目前已有61名教師被評聘爲雙職稱(40名高工、20名工程師、1名助理工程師)。24所獨立設置高職學院共引進183名具有碩士學位的研究生,其中148名專業課教師,35名基礎課教師。按照市教委的統一部署,這些青年教師必須到企業在崗培訓一年,市教委爲每生補貼5000元培訓費,共補貼資金91.5萬元。新引進的148名專業課教師的培訓單位基本落實,涉及企業單位近60個。
高職院校優秀教學團隊和教學名師的遴選工作已經完成。在各院校認真申報、初審的基礎上,經專家小組審議,遴選出國家級教學名師1名(全國僅28人),市級教學名師6人;國家級優秀教學團隊1個,市級優秀教學團隊5個。這些成果對於引導高職院校注重內涵發展,注重質量提高,對於激勵高職院校教師的積極性,起到了重要作用。
國家級骨幹教師培訓工作開始啓動。本市選拔170名優秀骨幹教師參加國家級骨幹教師培訓。天津大學、天津工程師範學院、天津中德職業技術學院3個職教師資培養培訓基地面向全國共承擔844名國家級骨幹教師培訓任務。同時還爲各地培訓管理人員和教師1270人次。
在全國慶祝“教師節”表彰大會上,本市第一商業學校校長郭葳同志代表全國教育系統500個先進集體,在人民大會堂介紹經驗,得到教育部有關領導的好評。
國際交流與合作更加深入
2007年9月11日至13日,由中國聯合國教科文全國委員會、聯合國教科文組織國際職業技術教育中心、聯合國教科文組織亞太國際教育與價值教育聯合會、國際農村研究與培訓中心、聯合國教科文組織北京辦事處等國際組織與市教委共同舉辦的國際職業教育論壇在天津國土資源和房屋職業學院舉行,來自國際組織的官員、國際知名專家及全國各地教育廳局的領導百餘人蔘加了會議。論壇以“經濟全球化與市場化背景下的職業技術教育政策框架,聯合創新與國際合作”爲主題,展開充分研討、達成共識,並形成《天津宣言》。論壇成功的舉辦對推動天津職業教育現代化建設將起到重要的作用,對職業教育改革創新將注入新的活力。
在鞏固、完善國內培訓機構的基礎上,本市建立了加拿大、德國兩個國外職業教育師資培訓基地。2007年啓動第二批職業教育骨幹教師赴加拿大培訓項目,有24名職業院校的物流、汽車、機電、數控專業的骨幹教師赴加拿大進行10周的短期培訓。
東西部合作辦學繼續擴大
充分發揮和利用本市優質職業教育、職業培訓資源及就業優勢,積極開展與中西部及農村地區中等職業學校聯合招生合作辦學工作。2007年6月在本市舉辦了“天津—甘肅職業教育合作發展洽談會”。兩省市有117所學校250名學校領導參加會議,簽訂約1.5萬人合作辦學聯合招生協議。同時,市教委還組織本市中職學校與中西部16個省份舉行“聯合招生合作辦學”洽談會十餘次,簽訂招生計劃3.6萬人。到目前爲止,本市中職學校招收外省市學生2.5萬人,招生共輻射30個省市。
在2006年投入500萬元,資助5000名家庭困難的中職學生的基礎上。2007年,天津市政府加大資助力度,又投入700多萬元,設立“天津市政府助學金”,將中等職業教育助學政策覆蓋到全部中職學生,對沒有獲得國家助學金的一、二年級學生每生每年資助500元。
積極應對職教集團
發展問題
天津交通集團靳和連
對策一:政府引導機制
各級人民政府要真正落實科學發展觀,根本轉變粗放型的增長方式,消除一些深層次的體制機制障礙,在理順職教集團辦學體制、管理體制、領導體制和投資體制的過程中不斷加強政策引導,積極探索多種所有制並存的職教集團體制,研究制定一系列有利於職教集團和諧發展的相關政策,指導職教集團在合理變革中辦實、辦大、辦強。
對策二:重視機制創新
爲進一步理順和提升管理體制,就要“注重從體制機制上解決問題,切實引導好、保護好、發揮好各方面促進發展的積極性”,目前要着重開展校企互惠、內部運行、利益分配三類職教集團的機制創新。
對策三:細化產教結合
要進一步發揮行業在細化產教結合中主導作用,具體表現在以下六個方面:職業教育的基本框架,具體的課程開發都應以行業爲主導制定;職業學校管理均應有來自企業第一線的資深行業專家直接參與;除規定職業學校長期任職的老師必須每三年要有一年在企業工作之外,鼓勵兼職老師到學校講課,以最新的職業技術來影響學校教學工作;行業通過幫助學校建設實訓基地,接待學生實習等方式配合學校實踐教學,支持實訓基地建設;行業培訓指導委員會應經常進行行業內的企業對職業教育和培訓滿意程度的調查,提供看法和建議,參與教學質量評估;政府應通過立法規定企業必須拿出工資總額的適當百分比由行業培訓指導委員會用於培訓。
對策四:增強協調功能
職教集團是參與各方在利益共享的前提下聯合起來的,所以必須遵循“增強宏觀調控的預見性、針對性、綜合性、有效性”的總體要求,努力增強協調功能,並作爲職教集團長期重點工作來抓。這就要求職教集團認真按照市場經濟規律行使必要的職責,以確保集團的市場化運行。同時要建立一個能監管集團內部經濟行爲的機構,用市場化運作方式經營,盈利部分按各方的參與程度進行分配,也可作爲職教集團可持續發展的原始積累。條件成熟時還要通過立法予以保障。
對策五:完善制度建設
完善制度建設是發展職教集團的必由之路,是體現集團創新思想和整合集團內人力、物力、財力的基本框架。制度建設要統籌兼顧集團的理念、規則、組織和設備四方面。
對策六:強化質量管理
職教集團通過質量標準和系統服務來實施對各成員單位的管理,因此必須建立一個共同遵守的質量管理體系,推行全面質量管理,確保形成整個職教集團知識品牌,提升整體競爭力。在強化職教集團質量管理上要不斷加強以下八個方面的建設:制定集團的中長期發展戰略;確定集團的質量目標和標準;提供保障質量所需各類資源;健全管理程序以及預警系統;按標準進行課程開發與評價;有效組織各個環節教學活動;建立質量保證和評估體系;實施督導反饋與獎懲條例。
有力保障工學結合與半工半讀人才培養模式
天津輕工職業技術學院李玉慶
加強校企合作,加快推進職業教育人才培養模式的根本性轉變。
工學結合、半工半讀要緊緊依靠行業企業辦學,密切與行業企業的聯繫,加強教育與生產勞動和社會生產實踐相結合,加快推進職業教育培養模式由傳統的以學校和課程爲中心向工學結合、校企合作轉變。要進一步推進校企合作,找準企業與學校的利益共同點,注重探索校企合作的持續發展機制,建立學校和企業之間長期穩定的組織聯繫制度,實現互惠互利、合作共贏。學校根據企業需要培養人才、提供實習學生,企業爲學生提供教學實訓條件;學校可依託企業培訓教師,參加企業生產實踐,企業選派工程技術人員爲學校提供教學服務;企業依託職業院校進行員工的培養培訓等等。
生產型實訓基地建設是“半工半讀”育人模式的有力保障。
首先,在校內建設生產型實訓基地,通過生產產品直接獲得經濟效益,不但降低了學校的實訓教學成本,而且以生產帶動實訓教學,在爲學生實訓提供真實現場環境的同時,形成了教育與產業緊密結合的互動機制,實現了教學服務企業,企業帶動教學的雙贏局面。
其次,學校充分利用社會資源,與企業共同建立教學實踐基地,推動了校企緊密結合。使學生在企業實踐中瞭解到企業管理理念,結合實際訓練,強化操作能力,豐富了實踐與理論教學相結合的教學體系,爲學校教學改革,培養高素質的生產和管理隊伍找到了方向。
加強領導,大膽實踐,確保工作健康持續開展。
學校要加強工學結合、半工半讀人才培養模式實施的領導工作,把此項工作作爲日常教學工作的重點,精心籌劃。積極探索新形勢下推進工學結合、半工半讀的新思路、新措施和新方法。學校要將推進工學結合、半工半讀作爲學校改革發展的基本方向。加強對工學結合、半工半讀的理論研究和實踐探索,爭取在理論和實踐上都有新的突破,開創中國特色的職業教育發展的新局面。