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綜合各方各種數據,近幾年出現的亞洲人纔荒大致可分為三種情況:新興市場起飛的人纔需求、各國產業政策更新引起人纔需求變動,以及特殊人纔斷層的結構性需求。
事實上,隨著經濟全球化的深入發展和科技的日新月異,人纔跨國流動的規模正不斷擴大,在其構成和流向上也都呈現出許多新的特點和趨勢。對此,記者專訪了中國人事科學研究院副研究員、中國國際人纔開發與交流研究會理事李建鍾。
《環球》:人纔流動不僅是人口在地理空間上的重新分布,更是人力資本這一重要生產要素在世界范圍內的重新配置和組合。近年來,人纔資源配置在全球范圍內出現了什麼新的趨向呢?
李建鍾:有三個新趨勢是明顯的,一是新興國家前些年外流的專家及技術人員開始『回歸』;二是一些新興國家和發展中國家千方百計從全球吸引人纔,正在努力從原來的人纔『輸出國』變為人纔『進口國』;三是資本流動對人纔流動產生了越來越大的影響。隨著經濟全球化的發展,企業都在拓展國外業務,其管理團隊就必然會到相應的地區。新的投資地區由此也就成了相應的人纔集中地。而這種流動對管理知識等的傳播,影響深遠。
《環球》:這是否說明了人纔的流向正在發生革命性的變化?
李建鍾:目前大概還不能下這樣的結論。人纔的全球流動受多種因素的影響。在全球總體經濟、政治和收入分配格局沒有發生大的變化的前提下,目前人纔流動的大趨勢並沒有發生根本性的變化,即人纔總體流向發達國家和地區,同時又呈現出多元化的發展態勢。
其一,發達國家和地區仍然保持著強大的人纔吸引力。從大的趨勢來看,人纔流向的最終點仍是在美國,而中間站則是歐盟國家、加拿大、澳大利亞等,加拿大就常抱怨說『從亞洲來的人纔,3年後必去美國』。在東亞地區,則是人纔由中國流向日本、韓國、新加坡等國家。
其二,人纔流失成為全球性現象。隨著經濟、科技發展對人纔需求的提昇,國際人纔競爭日趨激烈,如何吸引和留住高層次創新人纔,成為輿論關注的熱點話題之一。比如美國媒體近年來就多次論及中國、印度崛起對美國人纔競爭地位的影響或『威脅』,盡管這種論調言過其實。
其三,政府和企業界的博弈始終存在。企業界對人纔存在普遍需求,是支持人纔流動的主導力量,在發達國家,大企業對政府有著相當的影響力。而在政府方面,對人纔總的來說是歡迎的態度,但因為人口流動對經濟和社會有廣泛影響,同時會造成人纔輸入國本國勞動崗位的流失,引來一些反對者,因此人纔輸入國往往處於搖擺狀態,相關措施處於不斷調整的過程中。
《環球》:目前全球對人纔流動的主流觀點是什麼?
李建鍾:關於人纔流動對輸入國和輸出國的影響,二戰後一直在爭論。實際上,它對任何一國,都是利弊並存的,總體是利大於弊。各國政策也都從早期的普遍乾涉,發展到後來的放松管制,再到倡導自由流動。
通過30年的改革開放和國際間的交流與合作,我們開闊了視野,為中國的現代化建設引進了大批國外人纔。每當中國的對外開放做出重大決策,邁出重要步伐,中國的利用外國人纔工作就有一個大的飛躍。
『請進來』和『走出去』已經成為世界的潮流,中國與世界各國之間的人纔交流的規模、渠道都在不斷拓展。一個全方位、寬領域、多渠道,不拘一格地引進國外人纔的格局已經形成,中國正在成為一個引進人纔大國。
《環球》:對目前人纔流失的狀況,有一些擔懮的聲音,您怎麼看?
李建鍾:事實上,勞動力的流動率,相對於生產力的另兩個基本要素(資本、技術)而言,是遠遠落後的。因此,有必要促進人纔流動,對其權利給予保障,實行開放的政策。
我不贊成對人纔流失進行管制。對亞洲來說,人纔是周期性流動的。某一時期,人纔輸出大於回流,某一時期人纔輸出會小於回流。總體而言,人纔的循環有利於促進知識的流動,對人纔的原始輸出國來說,有很大的意義。
《環球》:您怎麼評價中國目前的人纔政策?
李建鍾:可以說是比較開放的。改革開放以來,特別是近10年來,在『支持留學,鼓勵回國,來去自由』12字方針的指引下,政府把主要工作放在改善人纔環境、吸引人纔回流上來,組織了海外人纔的各種聯誼會,建立了專門的高科技園以吸引人纔回國創業,鼓勵他們以多種形式為國服務。中國的這些做法被很多國際人士認為具有典范意義。
《環球》:在人纔吸引方面,中國政府似乎發揮著主導作用,這與一些發達國家由企業來做吸引人纔主體的方式有些不同。
李建鍾:的確如此。但中國正處於體制轉軌和社會轉型的過程中,市場環境還有待完善,體制改革和機制轉變離不開政府的推動。在當前和今後一段時期,發揮好政府在人纔引進和使用上的引導作用,消除人纔流動的體制性、政策性障礙,十分必要。
但從長遠看,在人纔流動問題上,必須要讓市場做主,要發揮企業主體的作用。市場是最能反映需求的,如果政府一直代替企業站在前臺,就有可能造成資源的浪費和政策的不公平。在短期內,靠局部的、臨時的優惠措施對人纔吸引或許是有效的、可行的,但建立一個法治為基礎的、公平的、可預期的人纔體制,纔是重要的和可持續的。
就企業來說,要在全球化時代主動應對人纔競爭狀況。市場競爭和自我發展訴求會促使企業積極采取有效的措施吸引人纔。如果哪個企業還沒有這方面的舉動,那只能說明,它還沒有這方面的需要。(謝黎)
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