解放思想 更新觀念 抓牢五個關鍵

　　市勞動和社會保障局黨組書記局長 孔長起

　　張高麗書記反復強調，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，一切工作都要以人為本，使各項決策和舉措更加符合群眾的願望，把改善民生的工作做深做紮實，不斷提高人民群眾的生活水平。勞動保障部門的工作件件連著群眾的需要，事事關乎百姓的利益。保障和改善民生是勞動保障部門最直接、最現實、最具體的責任和使命。在『解放思想、乾事創業、科學發展』大討論活動中，全市勞動保障系統努力讓自身『擺』進去，勇於面對問題，激發思想解放的動力；讓自身『跳』出來，站在更高層面，釋放思想解放的推力；讓自身『走』出去，尋找發展差距，引入思想解放的活力；讓自身『沈』下去，置身群眾需求，獲得思想解放的助力；讓自身『靜』下來，梳理工作主線，握牢民生需求，努力實現『兩個走在全國前列』和『一個排頭兵』的目標。

　　今年以來，全市勞動保障部門圍繞『擺進去、解剖自己，跳出來、審視自己，走出去、豐富自己，沈下去、夯實自己，靜下來、梳理自己』等五個關鍵環節，把解放思想大討論活動與實現走在全國前列目標、與完成全年目標任務、與解決民生突出問題、與完善政策制度、與提高工作能力水平結合起來，緊緊貼近工作實際，牢牢把握民生需求，使解放思想的成效體現在解決群眾困難上，體現在服務效率提高上，體現在工作作風改進上，體現在職工群眾生活改善上。

　　1 擺進去，解剖自己。

　　解放思想，不能置身局外，坐而論道，充當旁觀者。把自己『擺』進去，首先要解放自身思想，這是思想解放的關鍵，也是融進去、激發能動性、發揮主動性的前提。

　　『擺』什麼，直接決定著思想解放的融入度。我們敢於直面問題，不護短、不遮丑，把自己擺進去，把問題亮出來。抓住關鍵，找准癥結，有的放矢，對照整改，制定措施，拿出切實解決問題的辦法，化不利因素為有利因素，變面臨的壓力為發展的動力。

　　解放思想的核心是乾事創業。光有『擺』不行，如何『擺』，我們圍繞市委確定的保障和改善民生的發展目標，在『擺』的效果上下真功、使真勁、見真效。

　　一是用更加超前的理念，整體規劃民生需求。通過觀念更新，緊扣民生需求，拓寬工作視野，找准用力坐標，勾畫發展格局。今年以來，瞄准群眾最關心的就業、社會保障、工資收入三個核心權益，政府出臺了促進就業、完善社會保障制度、提高職工工資和福利的17號、18號、19號等三個規范性文件，涵蓋群眾最關心的就業、保險和收入等切身利益問題，條條政策都有含金量，每項措施都具可操作，實現了就業擴大、保險制度完善、工資收入提高的整體聯動，全面解決民生核心權益的需求。上半年，全市新增就業同比增長25.4%；養老、醫療、失業、工傷、生育五項基本社會保險覆蓋范圍不斷擴大，基金收入同比增幅達35%；城鎮單位從業人員人均勞動報酬同比增長23.8%。

　　二是用更加創新的思路，加快改善民生步伐。按照黨的十七大提出的實現社會就業更加充分的目標，面對今年新增35萬人的就業壓力，我們從完善政策、健全機制入手，實施了促進就業的10條意見。把統籌城鄉就業、援助困難人群、完善崗位開發、實施創業促就業、健全公共服務體系等10個方面綜合考慮，確立了我市促進就業的長效機制，形成『市場引導、政府調控、各方聯動、協調推進』的大就業、大管理、大服務格局，促進就業規模不斷擴大，就業質量不斷提高。我們打破按部就班的工作模式，結合全市40項新老民心工程的實施，將全局工作分為11個方面、66項重點工作，倒排時間、定期督查、限期完成，確保民生改善落到實處、收到實效。

　　三是用更加務實的作風，解決民生突出難題。針對城鎮無業人員沒有醫保、農村人口缺少基本養老保障，我們加大社會保險由城鎮向農村、由職工向居民、由本地戶籍向外來農民工延伸的工作力度，先後出臺了城鎮居民基本醫療保險辦法，把177萬城鎮無業居民、老年人和學生兒童納入保障體系；建立了覆蓋268萬農村人口的農村居民基本養老保險制度，對參保農村居民實行繳費補貼，為54萬農村老年人發放生活費補助。兩項新保險制度的實施，連同已有的城鎮職工基本養老、醫療保險制度，使本市養老和醫療保險制度在政策上覆蓋800多萬人口。今年，提高了1—4級工傷傷殘人員津貼標准，人均每月增加208元，增幅達18.5%。提高了『4050』下崗失業人員靈活就業社會保險補貼比例和額度。全市累計為20萬人補貼14.8億元。

　　『擺』進去，『擺』到位，『擺』出深度，纔會觸及靈魂、深化認識，使思想解放與工作實際緊密聯系，實現思想解放的過程就是激發工作動力的過程，就是人民群眾得實惠的過程。

　　2 跳出來，審視自己。

　　常言道，當局者迷，旁觀者清。這幾年，縱向比，我市勞動保障工作改善民生的力度不斷加大，步伐不斷加快，工作水平不斷提昇；但橫向看，與中央和市委的要求、與先進地區的工作成效、與人民群眾不斷增長的需求相比較，還有較大差距，還有許多改進之處。

　　跳出來，就是要從全國的格局出發，將自身置於全局發展中衡量，跳出天津去比較，超越自我找差距，用更加寬廣的視野，用更高層次的目標，用更加紮實的措施，使解放思想達到『一覽眾山小』的高度，實現改善民生走在前列。

　　怎麼跳？向哪裡跳？全市勞動保障系統通過三個途徑，使『跳出來』落到實處，收到實效。

　　一是確立追趕目標，瞄准先進爭上游。有比較，纔會看到差距。我們選擇全國24個發達城市在就業、社會保障、工資收入等方面的民生指標，建立動態比對數據庫，使自身在追趕先進中看到差距，加快改善民生的步伐。各單位結合自身實際，建立了與全國水平、與兄弟省市特別是發達地區的數據比對指標體系，制定本部門改善民生的標准、走在全國前列的標志，采取定量分析與定性分析相結合，比學先進爭上游，趕有目標拿第一，加快保障和改善民生步伐。

　　二是勇於爭當『排頭兵』，放大改善民生的引領效應。跳出來的目的是超越。濱海新區的引領和輻射功能，同樣要體現在保障和改善民生上。通過跳出來，今年我市多個單項工作走在前列。我市創業促就業的成功經驗，被國家人力資源和社會保障部確定為全國示范城市。我市在全國率先進行新型農村合作醫療歸口勞動保障部門管理，創造了城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合制度『三位一體』的工作模式，新華社對此予以專題報道。我市實行的農民工工傷保險『定員定額』參保辦法，門檻低、繳費少、待遇好，創造出天津特色，被全國推廣。

　　三是找准自身差距，帶著問題解難題。與發達地區比較，我們的就業總量、社會保障程度、收入增幅還有待提高。面對差距，今年以來，就業工作圍繞拓寬渠道，提出做大新生勞動力就業規模，做精下崗失業人員再就業，在數量與質量的同步提高上取得明顯成效；社會保險圍繞覆蓋城鄉全體職工和居民，建立了城鄉職工參加城鄉職工養老、醫療、失業、工傷和生育等五種保險，城鄉居民參加城鄉居民醫療保險和養老保險，外地在津務工人員參加城鄉職工養老、醫療和工傷保險，港澳臺和外國在津工作人員參加養老、醫療、失業、工傷和生育等五種社會保險，使不同人群都能享有基本社會保障；職工收入圍繞提高津貼福利待遇和工資增幅，建立全市職工平均工資發布及相關待遇正常調整制度，使企業中夜班津貼、防暑降溫費、喪葬費、最低工資等各項待遇標准隨職工平均工資穩步提高；勞動關系圍繞勞動者的權益保護，大力推行『三步式』執法，著力在維護勞動者的核心權益上有所為，在營造良好發展環境上有所為，在促進社會公平正義上有所為，實現執法與維權、執法與服務的一致性。

　　跳出來，打破了『不識廬山真面目，只緣身在此山中』的封閉狀態。通過對自身全方位、深層次、多角度的審視，不斷釋放解放思想的推力。

　　3 走出去，豐富自己。

　　海納百川，有容乃大。故步自封，小進即滿是思想解放的大敵。目前，全國的形勢是你追我趕，競相發展；天津的格局是前有標兵，後有追兵。走出去，就是在比較中找出差距，在別人經驗的基礎上取得更大成功。使走出去的過程，就是豐富自身思路的過程，就是提高工作能力的過程，就是推進事業發展的過程。這是抓住機遇、加快發展的捷徑，也是打破常規、超常發展的新思路。

　　在堅持『走出去』不動搖的理念下，我們認真解決怎麼『走』的問題。4月份，全局組織7個專題調研組，每組由局領導帶隊，主要業務處室負責同志參加，赴江浙、走上海，學山東、看廣東。調研組帶著課題、裝著難題、想著問題，每到一地，擠出休息時間，排緊工作日程，集中精力取真經。調研組共提交7個專題報告，內容涉及統籌城鄉就業、完善保障制度、提高職工收入、發展和諧勞動關系等17個方面、201項內容，使改進工作有了很好的參照物。

　　在比較對照、消化創新的基礎上，全局先後制定出臺、調整完善了10多項勞動保障政策措施。圍繞濱海新區8個功能區建設，瞄准新老40項重大工業項目，盯住20項服務業和20項自主創新工程，以及首批區縣145個大項目對技能人纔的需求，實施了藍領雙證、畢業生雙證、高技能人纔培養、再就業轉崗培訓、農民工技能提昇等『五大』培訓工程，建立了118家青年見習基地，促進高校畢業生就業，見習就業率高達90%。國務院辦公廳領導來津調研時，對我市職業技能培訓工作，給予較高評價。

　　實行創業促就業扶持政策新突破，鼓勵全民創業。在免費創業培訓范圍上，由下崗失業人員擴展到所有城鄉勞動者。在貸款政策上，貸款對象由下崗失業人員擴展到高校畢業生和失地農民，貸款額度由過去的2萬元增加到年度10萬元的循環貸款，還貸期限由2年延長到3年。在創業激勵機制上，面向全社會設立創業項目獎，對拉動就業明顯的項目給予2—10萬元獎勵。在創業服務平臺上，形成勞動、工會、共青團、婦聯共同組成的服務平臺，發揮整體效應。

　　采取多項措施增加群眾收入。今年4月1日，全市再次將最低工資標准由740元提高到820元。實行企業退休人員養老金『新三年連調』辦法，月人均增加養老金130元，增幅高出全國平均水平30%，120萬退休人員得到實惠。同時，將退休人員因病、非因工死亡喪葬費，由1000元大幅度提高到4450元，將退休人員185元集中供熱采暖補助費，納入社會保險統籌發放，徹底解決部分企業特別是困難企業難以按時足額發放的難題。

　　實行了農民工參加醫療保險和工傷保險綜合費率辦法，降低了門檻，簡化了程序，調動了農民工參保積極性。出臺了『前延後補』政策，解決了企業改制過程中中斷養老保險繳費人員的實際困難。制定了『三類』困難企業退出市場的職工安置政策，妥善解決了職工分流和債權債務清理的難題。

　　走出去，拓寬了視野，學到了經驗，使思想解放寬了思路，有了比較，添了活力。對新情況、新問題作出更加符合實際的判斷，使保障和改善民生的各項工作更加體現時代性、把握規律性、富於創造性。

　　4 沈下去，夯實自己。

　　服務百姓，改善民生，工作重心在基層，用力方向在實踐。沒有基層的發展，沒有深入的實踐，就沒有工作的創新。工作浮在面上，『沈』不下去，就難以了解基層的需求、聽到群眾的呼聲。我們把大討論活動與改進作風、服務基層、解決難題緊密結合起來，把『沈』落到實處，使自身的作風更紮實，基礎更牢固，群眾更滿意。

　　一是建立『沈』到基層的調研制度。局領導堅持深入企業，深入基層，主動登門，認真服務，解決企業改制重組、勞動用工、推行勞動合同法等方面存在的問題，幫助企業解決困難。上半年，局領導先後深入27家行業集團、36家大型企業進行走訪，組織27個專題座談會，梳理問題類型87個，形成調研課題11個，提煉勞動保障政策點21個，為政策制度的形成提供了實踐土壤。

　　二是完善『沈』到基層的聯系辦法。這幾年，全系統建立了密切聯系企業和群眾的『訪千家、聽反映、問需求、定政策』活動，社會反應非常好。大討論活動中，我們對這項制度繼續深化完善，重點在強化服務意識上下功夫，在優化經辦流程上下功夫，在完善規章制度上下功夫，在落實效果上下功夫。5月份，全系統深入開展『當一天被服務對象活動』。先後明察暗訪了10個區縣勞動保障局、22個社保分中心、63個勞動保障服務中心，把『首問責任制、限時辦結制、責任追究制』的服務承諾抓到實處，使『一次告知、二次辦結、三次上門服務』的工作要求切實兌現，最終實現服務流程『一看就明白、一聽就能懂、一次就辦好』的優質高效標准。

　　三是深化『沈』到基層的服務體系。今年以來，全系統大力推行『沈』到基層的四個服務體系。完善政務公開體系，對涉及用人單位和職工群眾利益的規范性文件、政務信息、辦事指南等全部內容，實行上網發布、媒體公告、專欄宣告，向全社會公開，把政策交給群眾，使服務對准人群。完善服務平臺體系，按照專業化、規范化、社會化標准，全市勞動保障服務體系由市、區縣延伸到街道、社區、鄉鎮和行政村，形成由點到面、由城到鄉，上下互動、左右貫通的大服務、大管理格局。完善訴求通道體系，全市形成了以行政事務辦理、12333電話諮詢、信訪接待、監察投訴、爭議仲裁、勞動保障網站為主的人民群眾利益訴求渠道，使民意民情溝通反饋途徑更加順暢。完善信息聯網體系，全市建立了勞動保障一、二期業務專網，形成快捷高效的公眾網絡信息服務系統。目前，全市就業管理服務信息系統覆蓋70%的街道和鄉鎮。醫療保險實現241家定點醫院門診、230家住院聯網結算，並延伸到139家社區衛生服務站。

　　沈下去，使工作改進體現在群眾得實惠上。我們在去年把全市26萬建築業農民工納入工傷保險制度覆蓋范圍的基礎上，今年制定實施了『商貿、餐飲、住宿等服務業從業人員參加工傷保險辦法』，實行『定員定額』參保，由用人單位按年內月均用工人數申報參保，既可以按月繳費，也可以一次性躉繳，方便參保人員，擴大覆蓋范圍，使全市住宿、餐飲、美容美發、超市、洗浴、娛樂、維修等服務型行業的30萬農民工享受工傷保險待遇。從5月1日開始，我們實行勞動爭議仲裁全部免費。同時，延長申請仲裁時效，縮短案件審理時限，公開調解仲裁程序，促進勞動爭議調解更加公平公正和高效。今年以來，全市勞動爭議案件的時效內結案率達97%，為化解矛盾糾紛、促進社會穩定發揮了積極作用。

　　沈下去，聽到了企業的呼聲，掌握了群眾的需求，打開了貼近服務的通道，促使思想解放的成效體現在民生需求的方方面面。

　　5 靜下來，梳理自己。

　　情況掌握了，目標明確了，解決問題是關鍵。破解難題從哪裡入手，解決困難用什麼辦法。這是思想解放目的所在。實現這個目的，前提是靜下來，認真分析，冷靜思考。我們從千頭萬緒的事務中找准關鍵，提綱挈領，實現事半功倍。

　　今年以來，圍繞全市『一二三四五六』的工作思路和奮斗目標，我們抓住『三個層面』聯動發展，實施了勞動保障工作支持經濟社會又好又快發展的五項服務措施。

　　一是服務濱海新區。把國家對濱海新區的戰略定位，轉化為促進濱海新區開發開放的堅定自覺行動，制定了支持濱海新區開發開放的『就業、收入分配和社會保障體制改革專項方案』，通過先行先試等服務措施，促進濱海新區成為充分就業示范區、高技能人纔聚集區、社會保險全員覆蓋區、勞動關系和諧區。

　　二是服務企業發展。把市委確定的產業調整、結構優化、技術昇級的各項重大決策，轉化為服務企業的工作措施，出臺了支持企業改組改制的若乾意見。延伸使用失業保險基金，鼓勵企業開展職工培訓，提昇職工技能，給予培訓補貼。鼓勵企業與職工建立長期穩定的勞動關系，給予社會保險補貼；支持企業工業東移，延伸再就業政策，鼓勵企業妥善安置富餘人員；支持困難企業退出，通過兩種途徑、六種措施妥善安置全部職工，解決歷史遺留問題。

　　三是服務新農村建設。把全市統籌城鄉發展戰略，轉化為統籌城鄉就業和推進社會保障制度改革的過程，制定了促進城鄉一體化發展的就業和社會保障服務30條實施意見。圍繞全市11個新城、30個中心鎮建設，實行三年20萬農村富餘勞動力培訓工程，實現轉移一批、就地消化一批、培訓提高一批，促進農村勞動力就業。在進一步完善面向城鎮人口的社會保險制度建設的同時，加快農村人口的養老、醫療等基本社會保險制度建設，努力使人人享有基本社會保障的目標早日實現。

　　四是服務困難群眾。把市委確定的『力爭居民富裕程度走在前列，確保人人過得去，力爭人人過得好』的目標，轉化為幫扶困難群眾的工作舉措，出臺了解決零就業家庭、單親家庭、農村低保家庭、殘疾人等就業困難人員的20條工作措施。把公益性崗位援助由原來的交通協管、公安協勤、物業管理等九大類，擴大到報刊投遞、郵政投遞、居家養老、再生資源回收等14類，社會保險補貼由三項增加為四項。把失地農民和農村轉移就業的困難家庭全部納入援助范圍，並將安置率穩定在80%以上。

　　五是服務城市建設。把『同在一方熱土，共建美好家園』的民心工程建設，轉化為實惠人民群眾的實際行動，實施了勞動保障支持服務型企業發展的10條工作意見。圍繞創建國家環保模范城市、園林綠化城市、衛生城市和城市交通暢通工程，繼續擴大環衛、綠化、保潔、交通協管、治安協勤等公益性崗位，實現保護環境、美化城市與擴大就業的雙贏。

　　靜下來，冷靜梳理自身，認真分析問題，沈著應對難題，就會明思路、強根基、促發展，使思想解放的推動力，轉化成改善民生的爆發力。

　　大討論活動的深入推進，使我們深切地體會到，思想解放的程度、觀念更新的快慢，直接體現著執政為民的宗旨和理念，體現著乾事創業的能力和水平，體現著保障改善民生的力度和效果。唯有思想的解放、觀念的更新，纔能促進事業的發展，實現民生的改善。