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近幾年,隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的迅速發展,烏海市積極推進城鄉一體化改革取得了顯著成效。
一、實行城鄉一體化改革的背景
一是工業化水平不斷提高,經濟綜合實力和財政綜合調控能力顯著增強。『九五』以來,烏海市國內生產總值每年都以兩位數增長,今後增速預計在30%以上。而且烏海市是以工業為主的城市,目前二產業比重佔國民經濟的65.5%,一產業比重僅佔國民經濟的1.2%。二是城市化程度較高,城市的集聚力和輻射力逐步提昇。烏海農業屬於典型的城郊型農業,現有農業人口5.6萬人,僅佔全市總人口的10.75%。以城市人口所佔比例為主要指標的城市化水平已達到94%。隨著近些年工業經濟迅猛發展和城市化建設力度加大,城市吸納農村富餘勞動力的能力進一步增強,農民離土經營、進城務工、就業、定居人員大幅度增加,從事農業生產的勞動力趨向減少。為此,烏海市抓住當前工業化與城市化同步推進的有利時機,2002年免除對農民的所有收費,農民只繳農業稅;2003年農業稅由財政代繳;2004年7月1日開始,率先在自治區推進城鄉一體化改革,在全國地級市中第一家推行城鄉一體化的城市。城鄉一體化改革後,5.6萬農民成為農區居民,享有城市居民待遇。
二、城鄉一體化改革主要政策措施出臺的情況
2003年12月初步形成《烏海市關於推進城鄉一體化,加快城鄉經濟社會協調發展的改革方案》。經多次召開會議研究,於2004年5月出臺了《烏海市關於推進城鄉一體化工作的實施方案》,2006年7月市委、政府出臺了《關於推進社會主義新農區建設加快城鄉一體化發展的實施意見》。同時,市農牧業局、公安局、民政局、衛生局、計生委等相關部門根據實施意見出臺《關於推進城鄉一體化發展農村經濟的實施意見》、《關於推進城鄉一體化工作戶籍管理實施方案》、《關於推進城鄉一體化工作戶籍管理實施方案細則》、《關於推進城鄉一體化對低收入農民納入城市低保范圍的實施方案》等各種配套措施。並及時與自治區有關廳局對接,就我市推進城鄉一體化改革,農村合作醫療制度試點、農村人口參加低保、城鄉一體化後人口生育政策等問題和自治區有關廳局進行匯報和請示。自治區各廳局原則同意烏海市實行城鄉一體化改革中對烏海農業、農村以及農民的各項扶持政策不變,所有涉農項目和發展資金渠道不變,力度不減,並給予必要的政策扶持。
三、城鄉一體化改革各項工作的進展情況
(一)戶口換發工作。2004年7月,正式開始了全市戶籍管理制度改革集中換發農業戶口簿工作,9月基本完成。全市共換發農業戶口簿16000戶近5萬人,分別佔全市現有農業戶92.1%和87.3%。此次換發戶口,農業人口底簿全部重新打印,換為非農業人口底簿,並建立了原農業人口歷史庫。原農業人口在子女入學、入托、參軍,復轉軍人退伍、就業等方面享受與城鎮居民相同的政策。
(二)社會保障工作。2004年11月,烏海市出臺《推進城鄉一體化改革對農村貧困人口納入城市低保的實施方案》,該方案對納入低保對象的標准、方式和申請與審批程序以及家庭收入核算辦法等具體事項作了詳細規定。家庭月收入人均低於130元(2004年城市居民低保標准)的全部納入低保范圍。2004年有1199戶,2294人納入低保,2007年13228戶,31304人納入低保,發放低保金5280萬元。隨著我市經濟的不斷發展,2006年低保標准提高到180元,2007年提高到200元,2008年又提高到220元。
(三)合作醫療工作。出臺《烏海市新型農村合作醫療試點工作方案》討論稿,就醫療試點工作機構、資金籌集、基金管理、補助原則和比例以及具體實施步驟等作了規定,就醫療試點工作中存在的問題作了探討。目前,由於我市市級資金補助標准的提高,使合作醫療補助在農民出資不變的情況下由原來的每人44元,提高到現在的每人80元。2007年,農區居民參合人數達37701人,覆蓋率為100%。享受補償人數9252人,補償金額158萬元。
(四)教育工作。2005年起,烏海市實行了『兩免一補』政策,農區中小學生全部免除學雜費和寄宿費。2007年納入免費義務教育階段的中小學生范圍擴大到全市義務教育階段的全部學生,受益中小學生共計56259名,共免金額2345.4萬元。2008年,免除低保家庭子女在高中階段教育和市職業技術學院的學雜費、住宿費和教材費。
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