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近年來,在烏海市委、市政府的高度重視和正確領導下,烏海市教育事業處於快速提昇階段,形成了基礎教育、職業教育、高等教育和成人教育相互銜接配套、公辦教育與民辦教育共同發展的國民教育體系,各級各類學校的辦學實力和辦學質量都有了較大提高。
目前,全市有普通中小學、幼兒園106所(含教學點2個),在校生73942人,教職工6252人。其中:幼兒園36所,在園幼兒6446人,教職工659人;小學37所,教學點2個,在校生36312人,教職工2828人;初中23所,在校生19233人,教職工1837人;普通高中8所,在校生11951人,教職工928人。
全市有特殊教育學校1所,在校生75人,教職工42名;中等職業教育學校1所,在校生2540人,教職工209人;教師培訓中心1所,教職工62名;職業技術學院1所,在校生2792人,教職工199名。
主要體現在如下幾個方面:
(一)全面實施素質教育和推進新課程改革工作。
2002年,我市義務教育階段學校全部開始實施新的課程改革實驗工作,海勃灣區是全國首批課改試驗區。課改工作的深入推進,進一步深化了課堂教學改革,改進了教學方法,培養了學生的創新精神和實踐能力,使我市基礎教育階段教師的角色地位、學生的學習思維方式、教育教學評價等發生了可喜的變化,帶動了教學質量的不斷提高,課改工作取得了明顯效果,受到了國家教育部和自治區教育廳的高度評價。
(二)均衡教育資源,全面提高辦學質量和效益。
烏海是一個以工礦企業發展而來的城市。從1976年建市至上世紀九十年代,全市教育的四分之三由企業和行業舉辦,涉及的行業主要有煤炭、鐵路、經貿、農林、交通、勞動等。九十年代末期,隨著社會主義市場經濟體制的確定,烏海市開始著手理順辦學體制,先後將經貿、農林、交通、勞動、鐵路、煤炭等行業所辦的基礎教育和職業教育全部歸口到市、區兩級政府管理。2003年以來,按照『以縣為主』的義務教育管理體制,又先後將農區學校和市直義務教育階段學校歸口到區政府直接管理。據統計,在1995年到2005年十年的時間裡,烏海市先後把50多中小學校和幼兒園從企業和行業中剝離出來,交由市、區兩級政府舉辦。這麼多學校在短時間內交給政府,對於財政收入並不寬裕的烏海來說,其壓力可想而知。但烏海市委市政府明確提出,政府舉辦教育是社會賦予的神聖職責,是政府轉變職能的必然選擇,同時也是辦好讓人民滿意教育的可靠保證,必須堅定不移地搞好搞下去。辦學體制的理順,為烏海教育的全面、快速、健康發展翻開了新的一頁。
辦學體制理順後,按照『收縮戰線,集中辦學』的原則,結合新農區建設、礦區采空區治理的有利契機,穩步推進中小學布局調整,優化配置教育資源,促進教育均衡發展。先後制定出臺了《烏海市教育『十一五』發展規劃》、《烏海市教育城鄉一體化建設規劃》和《烏海市中小學教育資源整合布局調整的意見》,以區為單位,從實際出發,循序漸進,先建後撤,科學合理規劃,分階段有步驟實施。近年來,共撤並學校40餘所。通過布局調整,撤並了辦學規模小、辦學條件差、辦學質量低、辦學效益不好的學校,變過去同一點上多頭辦學、多所學校為政府一家辦學,總體上減少了學校數量,擴大了學校在校生規模,充分發揮了辦學的規模、質量和效益,實現了由量變到質變的過程,全市中小學辦學水平趨於大致均衡,推進了教育均衡發展,使廣大老百姓受益,享受到了同等教育資源,促進了教育公平。
(三)加大投入,改善辦學條件。
烏海市各屆、各級領導班子在促進地方經濟建設的同時,堅持優先發展教育,實現了烏海教育發展史上的新突破、新跨越,為創建和諧文明的新烏海奠定了堅實的人纔基礎和社會基礎。
在經費投入方面,市區各級財政建立健全經費投入機制,按照《預算法》《義務教育法》的要求,市區兩級財政積極籌措資金,加大財政投入,保證財政投入主渠道作用,為我市義務教育的發展提供可靠的資金保障。市區兩級財政根據《關於下發內蒙古自治區實施義務教育有關經費參考定額的通知》和《內蒙古自治區農村牧區中小學公用經費定額標准》,合理核定本地區中小學正常運轉所需經費,確保我市中小學校的正常運轉。
教師工資由財政部門根據核定的編制和國家統一規定的工資項目及標准設立『工資資金專戶』,通過銀行直接撥入教師在銀行開設的個人帳戶中。教育經費實行了區財務核算中心統管,加強了對學校經費的管理。同時政府還拿出教師培訓專項經費,用於教師的培訓培養。政府還設立了人纔培養基金,用於鼓勵中小學教師參加在職教育碩士學習,畢業後,學員學費予以報銷並按月給於一定的津貼。
堅持以政府投入為主,多渠道籌措資金,大力改善辦學條件。2002至2006年,全市義務教育經費總支出由1.18億元增加到3.36億元,預算內教育撥款由9千萬元增加到3.05億元;2001—2006年期間,全市共籌措教育建設資金4億多元。建成了烏海學院,改善了烏海一中、六中、十中3所公辦普通高中辦學條件;實施義務教育項目47個,總投資1.2億元,新增改、擴建校捨面積12萬平方米,中小學D級危房全部消除。全市中小學基本實現了校園的淨化、美化、綠化、亮化,學校的基本建設、教學儀器設備和校容校貌等方面都有了新的提高,實現了歷史性的跨越。
在教育信息化建設方面,我市2002年啟動了教育城域網建設,在投資300萬元完成第一期、第二期工程基礎上,2007年,市政府撥款100萬元用於教育城域網三期工程建設。工程完成後,全市將有34所城區中小學的計算機網絡與遠程教育網絡中心實現互聯互通,資源共享。與此同時,我市遠程教育天網工程同步推進,截至到目前,天網工程共投入資金317. 7萬元,建設教學光盤播放點41個、衛星收視項目學校38所、計算機教室15間,農村和偏遠學校天網工程覆蓋率達100%。三區政府用於教育信息技術教育投入達萬元,全市有計算機教室間,計算機臺,全市中小學的校園網也在加速建設中,如市一中、市六中、職業技術學校等部分中小學已基本完成校園網綜合布線。全市中小學現有『班班通』多媒體教室240餘套。
在加快教育技術信息硬件建設的同時,在教師信息技術培訓和利用現代教育手段教學進行了積極探索。市電教館、遠程教育網絡中心每年組織中小學教師進行有計劃、有針對性地培訓,使多數教師能利用網絡資源備課並開展教學活動。
(四)落實教育經費保障機制,促進教育公平。
從2005年開始,烏海市率先在全市農區、城鎮低保家庭的義務教育階段學生和特殊教育學生中實行免雜費、免課本費、補助寄宿生生活費的『兩免一補』政策,當年惠及學生7637名,『兩免一補』總金額為213萬元。
2006年,啟動了農區義務教育經費保障機制改革工作,將農區義務教育全面納入了公共財政保障范圍。惠及農區所有學校3998名學生,當年經費補助金額365萬元(包括校捨維修改造專項資金242萬元)。
2007年,烏海市第五次黨代會首次做出了在『十一五』期間實行免費義務教育的重大戰略決策,即對全市納入義務教育階段的56000多名學生實行『免雜費、免書本費、免作業本費、免食宿費和補助寄宿生生活費』的『四免一補』政策,從而使烏海實現了真正意義上的義務教育。這一政策的實施,是烏海教育發展過程中的又一個重要裡程碑,它體現了烏海市委、市政府對民生和教育公平的高度重視,體現了烏海推進『科教興市』戰略和優先發展教育的魄力和決心。同時,烏海市又開始著手制定並實施義務教育階段學校『零收費』政策,取消義務教育階段所有收費項目,從根本上治理教育亂收費。
2008年,又免除了低保家庭學生在普通高中、中等職業技術學校和職業技術學院學習的學雜費、住宿費、教材費。惠及學生1178人,免費金額共計1260052元。
(五)大力發展職業教育。
近年來,伴隨著烏海經濟的迅猛發展增長,按照烏海市打造自治區西部重化工基地和教育培訓服務中心的城市發展戰略,烏海的職業教育在保持快速、健康發展同時,始終堅持為地方經濟和社會發展服務的方針,走出了一條立足地方、服務經濟、規模辦學、特色突出、質量較高的良性發展之路。在2004年烏海職業技術學校和烏海學院整合與創建之初,兩所院校就緊緊依托烏海及周邊地區能源、化工、建材、特色金屬冶煉四大主導產業,積極適應市場需求,合理設置學科專業,實行『訂單式』培養模式,逐步形成了與當地經濟與社會發展緊密結合的特色專業服務體系。烏海學院開辦了熱動、電廠與電力系統、煤礦開采、網絡技術、市政工程管理、建築工程管理、環境監測與治理、物流管理、酒店管理、市場營銷等24個專業。建校以來,學院按照開放辦學、開發建設和創新機制、創建特色質量品牌的『雙開雙創』發展戰略,已形成了以高職高專為主,多層次、多類型、多形式辦學,以成人教育和遠程教育為兩翼,與高校聯合辦學搭建學歷提高和技能提昇立交橋,與企業聯合辦學實行『訂單式』培養構建就業立交橋的『一主三多、兩翼雙橋』辦學模式。烏海職業技術學校則開設了機電一體化、化工、礦山機電、商貿英語、工民建、熱動、汽車駕駛、藝術幼師等18個專業,同時學校也是烏海市屬7個委辦局、13家大中型企業的定點培訓單位,成為烏海市集職業教育、崗位培訓、再就業培訓、農村剩餘勞動力轉移和技能培訓為一體的職業教育基地。兩所院校毗鄰而建,同處烏海教育園區。專業設置既有各自特色,又可共享教育資源、互為補充。目前,兩所院校的畢業生就業率均在80%以上,個別專業的畢業生更是成為了眾多企業的『搶手貨』。
(六)關注教育民生,營造全社會捐資助學的氛圍。
多年來,我市高度關注教育民生,在實施了義務教育階段『四免一補』、『零收費』和低保家庭學生在普通階段教育免費政策後,政府、社會、企業積極開展捐資助學行動,決不讓一個學生因貧困而輟學,決不讓一個學生因貧困而上不起大學。先後實施了婦聯的『春蕾計劃』、團市委的『特困學生市長助學行動』、市殘聯的『扶殘助學項目』、市民政局的『低保大學生求助』、市紅十字會的『博愛一日捐,助你上大學』、關工委的『扶困助學行動』、市總工會的『金秋助學行動』以及企業的句子助學項目,如移動通信公司的『傳遞愛心,成就夢想』捐資助學行動、烏海市光彩事業弘業助學基金會、神華蒙西煤化股份有限公司設立教師培訓基金等,形成了全社會尊師重教的氛圍。
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