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人禍引發人事地震,山西省省長不到400天換了三任,於幼軍、孟學農、王君輪番上陣。
截至18日晚間,這起被定性為人禍的襄汾『9·8』尾礦庫潰壩事故已確認261人遇難。隨之而來的是中國政壇鮮見的人事地震:主政山西僅377天的孟學農因潰壩事故從省長位上引咎辭職,分管副省長被就地免職,襄汾縣委書記、縣長停職檢查,共有十餘位官員受牽連。
作為煤礦大省,山西或許留給孟學農的時間太短,安全事故頻發的根本癥結依然沒能動搖,在歷任領導眼裡仍是『火山口』。
焦點人物SARS+潰壩
山西省省長孟學農五年兩度丟官
第一次引咎辭職前任職93天
其實,第一次辭職之前的孟學農仕途上可謂一帆風順,生於1949年8月,擁有工學碩士學位的他1969年參加工作,歷任北京第二汽車制造廠團委書記、浙江省委組織部乾部、浙江省委辦公廳秘書、共青團北京市委副書記。
1993年2月,未滿44周歲的孟學農擔任北京市副市長,5年後成為市委常委、副市長。2003年1月19日,孟當選為北京市市長,還兼任北京奧運會組委會執行主席。
讓公眾印象深刻的是,在記者見面會上,這位新任市長躊躇滿志:『新一屆政府一定要做一個敢於負責任的政府,透明的政府。』
豈料履職僅93天,他就為SARS事件不透明負了責任。當年4月22日,孟學農被宣布免去黨內職務。同時,他辭去北京市市長職務。2003年9月,孟學農復出,擔任國務院南水北調工程建設委員會辦公室副主任、黨組副書記,正部長級待遇不變。
第二次引咎辭職前任職377天2007年8月,孟學農『東山再起』,被任命為山西省委副書記、代省長。2008年1月22日,正式當選山西省省長。
不料,這次任職377天,襄汾尾礦潰壩事故再次將他拉下馬。
其實,復出之後的孟學農一直在努力解決山西發展與生產安全的關系,孟學農認為,解決這個難題就是轉型。
2008年3月,他在接受媒體采訪時這樣表述他眼中的山西現狀,『有些地方領導為了增加GDP,一煤獨大;有的小煤窯主一夜暴富。受這種利益引導,再加上一些領導的這種心態、政績觀,就容易千軍萬馬都搞煤,挖得千瘡百孔,山河破碎地氣盡。』
對於轉型之難,這位意圖一展手腳的省長說,現在一講給子孫後代留一點煤,說是講空道理;實際上作為有識之士,應該看到『不謀萬世者,不足以謀一時;不謀全局者,不足以謀一隅。』
然而,半年後潰壩就發生了,而艱難的『轉型之路』尚未開始。
縱深分析59歲的孟學農還會不會第三次『復出』?
現在仍是中央委員
孟學農又一次『下課』,何去何從又引起關注。
孟學農擔任北京市市長時,不過纔54歲,有『政治新星』之喻。此後去職,在國務院南水北調辦公室度過了4年時光,再度出仕山西時已經58歲。
按慣例,省部級乾部65歲退休,這次再度去職之後,他是否還能經得起『等待』?究竟還有無機會再次復出?『省部級的待遇不會取消。』國家行政學院公共領導教研部教授汪玉凱說,孟現在仍是中央委員。
事實上,繼孟學農之後,高層官員因重大安全事故引咎辭職的例子不斷,但大部分賦閑不久便開始復出。2003年4月,孟學農請辭北京市長職務。5個月後,孟學農調任國務院南水北調辦公室副主任,在外界看來,孟是在『賦閑』。孟『復出』後接受記者專訪時透露,『那幾年沒有在黨政機關,經常到底下調研,把雅魯藏布江、金沙江、沱沱河等都跑遍了』。他說那幾年學會了用『狂拼三』打字,喜歡攝影,喜歡自己開車到處走走。直到2007年9月,十七大前,孟學農『復出』,任山西省委副書記、代省長,並再度當選為中央委員。
不過,『復出』後的困難是顯然的。孟學農2007年12月因為洪洞礦難做了檢討,並在短短的幾個月後,因事故黯然再辭。有評論用了『悲情』二字。『大家對他的同情可以理解。』中國人事科學研究院院長吳江說,『出了這樣的事故,誰在這把椅子上,誰就難逃其咎。』
尚無法規規定被問責官員不能重新起用『因為有分管副省長,作為省長的孟學農只對潰壩事故負領導責任。』汪玉凱在接受采訪時說,『中央強調了孟學農引咎請辭的行政法規依據,同時也將他與被免職的副省長做出區別。』
汪玉凱解釋,引咎辭職這一制度的根本點在於,對政府官員而言,當他的責任夠不上法律、行政和政治責任,但群眾輿論反響特別大,繼續任職有很大的困難時,引咎辭職制度正在平息人民不滿與保護優秀官員政治生命之間提供了平衡的空間和可能。
『目前,國內尚沒有法規規定被問責的官員不能重新起用。』汪玉凱說,2002年頒布的《黨政領導乾部辭職暫行規定》也只是規定,領導乾部辭職後,三年內不得到原任職務管轄的地區和業務范圍內的企業、經營性事業單位和社會中介組織任職;不得從事或者代理與原工作業務直接相關的經商及企業活動。
同樣,《黨政領導乾部辭職暫行規定》也沒有對引咎辭職人員的重新任用作出規定,僅在第6章中有如下規定:『對引咎辭職責令辭職以及自願辭去領導職務的乾部,根據辭職原因、個人條件、工作需要等情況予以適當安排。』
『恰恰是這種"適當安排",讓外界看來,問責官員的復出不透明。』國家行政學院教授汪玉凱說,這是任用制度的『缺失』。
『具體的復出機制仍需健全』,汪玉凱認為,對於主動引咎辭職的領導乾部,應該建立跟蹤機制,對進步較快、在新的崗位上作出成績的,可根據相關程序公示後提拔使用,這樣纔能真正建立『能下能上』的用人機制。