|
||||
文/陳須隆
每年9月,聯合國大會都會迎來辭舊迎新的重要時刻,並因此成為世界關注的焦點。第六十二屆聯大於9月15日閉幕,第六十三屆聯大隨即於16日拉開帷幕。
察看一下聯合國大會的歷史不難發現,聯大的屬性和職責決定了每屆聯大都有固定不變的基本議題,都要例行公事般地就這些議題展開討論,並采取相應的行動。冷戰結束後,聯合國大會的議題調整為維護國際和平與安全等9個,第六十三屆聯大的議程也要圍繞著這9個議題展開。
任何一屆新聯大會議都必然要承前啟後,第六十二屆聯大在安理會改革、反對恐怖主義等問題上作出了巨大努力,並取得一些重要進展。第六十三屆聯大將在這些問題上繼續努力,力爭取得新的進展。
就剛剛開幕的第六十三屆聯大會議而言,它在『例行公事』的同時,至少有4個新看點。
其一,本屆聯大召開,正值世界經濟面臨嚴峻形勢、地區熱點問題和國際關系出現新變化之際,這些新形勢、新問題和新變化勢必會在聯大會議上得到反映。尤其是將於9月23日至10月1日舉行的本屆聯大一般性辯論,將糧食危機和聯合國改革作為兩大主題,各國將在聯大講壇上表達各自的立場和關切,預計會有新見解、新倡議出臺,敏感人士往往可以從中捕捉到全球政治與國際關系的風向標和多邊外交的著力點,因而頗為值得關注。
其二,本屆聯大將聯合國民主化定為自始至終的核心目標。新任聯大主席布羅克曼在剛剛舉行的聯大開幕會上強調,本屆聯大的任務是將聯合國變得更加民主,以便確保聯合國像民眾所要求的那樣,繼續作為全世界獲取和平與安全最重要和最必不可少的組織存在。為此,在聯大會議召開期間,將組織一次高級別對話會議,討論國際金融組織的作用、聯大的振興和安理會改革等問題。本屆聯大在此方面還將有何動作並最終有何建樹,將是一大看點。
其三,本屆聯大高度重視發展問題並將采取新的舉措。第六十三屆聯大恰逢國際社會努力實現千年發展目標的關鍵時刻。由於糧食和能源價格上漲、氣候變化以及全球經濟滑坡等原因,國際社會在實現千年發展目標進程中面臨重重挑戰。目前,國際社會雖然在推動發展融資和實現千年發展目標方面取得一些進展,但步伐太過緩慢。在這一背景下,發展問題成為本屆聯大最受矚目的議程之一。考慮到當前世界在經濟、金融、環境、人道或法律領域面臨的種種危機都與糧食危機息息相關,本屆聯大將探討引發糧食危機的近因和根源,及其對世界貧困和飢餓問題所造成的影響。本屆聯大一般性辯論將『全球糧食危機對發展的挑戰』作為辯論的兩大主題之一,192個國家的代表將圍繞糧食危機所帶來的挑戰闡述立場,商討對策。在聯合國的組織下,各國代表還將利用參加一般性辯論的機會,出席3場與發展問題有關的高級別會議。其中,定於9月25日召開的千年發展目標高級別會議最令人關注,預計將有包括大約90位國家元首或政府首腦在內的150多個國家的代表出席,審查千年發展目標進展情況,評估差距,並推動落實相關承諾。
其四,對於最為棘手的安理會改革問題,本屆聯大也將爭取有新的作為。在第六十二屆聯大閉幕前夕,聯大一致通過決議,作出如下決定:在迄今為止,特別是在第六十一屆和第六十二屆會議期間取得的進展以及會員國提出的立場和提議的基礎上,在大會第六十三屆會議期間、但不遲於2009年3月,以非正式全會的形式開始進行開放的、包容各方和透明的政府間談判,討論安理會席位公平分配和成員數目增加問題及與安理會有關的其他事項,力求找到能贏得會員國最廣泛政治接受的解決辦法。這被認為是突破性的重要決議,第六十三屆聯大就將據此推動其會員國就安理會改革問題展開政府間談判。考慮到問題的復雜性和艱難程度,這並非易事。本屆聯大在此方面的績效雖難言樂觀,但畢竟會開啟並推動安理會改革的新歷程,因此也頗值得關注。
此外,第六十三屆聯大還將對氣候變化、能源危機、反恐、人權、裁軍和核管制、婦女和兒童的權利以及保護生物多樣性和文化多樣性等問題給予特別關注。
聯合國大會是聯合國主要的審議、監督和審查機構,也是惟一由聯合國全體會員國組成的機構。每年9月至12月間舉行的聯大會議給所有會員國提供了平等討論共同關心的國際問題的惟一機會。192個會員國將充分利用這個良機來展示自己,表達各自的關心和關切,闡明立場和觀點,發出呼吁和倡議。這裡也是坦率溝通,匯聚共識,加強團結,從而共同應對困難和挑戰,共建一個更加美好的世界的重要場所。聯合國大會雖然年年召開,但歲歲不同,各有精彩。第六十三屆聯大確有屬於自己的精彩,新任聯大主席布羅克曼希望第六十三屆聯大以『暢所欲言的聯大』而載入史冊。但是,一年以後,人們更願意以第六十三屆聯大所采取的行動和取得的成果來對其作出評判。
(作者為中國國際問題研究所戰略研究部副主任、中國聯合國協會理事)
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||