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針對明年我國經濟面臨的國內外形勢比較嚴峻的局面,為了防止本輪經濟出現過度調整,我們建議:2009年宏觀調控政策取向應對去年以來的『偏緊型』政策進行調整,采取中性偏松的政策,即在『穩健的財政貨幣政策』下進行結構性松動。『雙穩健』政策其重點要以擴大消費需求為核心,以加快改革為重點,從戰略上實現短期增長目標與長期穩定發展相結合,以確保經濟持續健康較快增長。
我們之所以主張『雙穩健』,即中性的宏觀調控政策,而不是擴張性政策,主要是因為當前我國經濟所面臨的環境比1997年亞洲金融危機時好得多。一是亞洲金融危機時期我國經濟增長目標是『保8%』,而目前我國經濟仍保持在10%的較快增長區間,其政策目標應該是『防』止過度下滑或是『保9%』,不需要采取擴張性政策。二是1997年金融危機導致我國經濟增長有效需求不足,面臨通貨緊縮的局面,不僅出口增長大幅度放緩,而且全社會固定資產投資僅增長5.9%,社會消費品零售總額增長7%。目前我國內需增長依然強勁,即使明年投資和消費增速均有所回落,也不大可能出現大幅下滑。更為重要的是,短期內全球以及國內通貨膨脹壓力依然較大,在這種情況下,不宜采取擴張性政策。三是盡管目前經濟增長的基本面依然較好,但此次由美國次貸危機引發的全球性金融危機及經濟增長放緩,其影響、深度、持續時間可能要大大超過亞洲金融危機,對此我們必須要做好充分的應對准備。而中性的宏觀調控政策有利於我們應對危機,便於政策的上下微調,靈活把握調控力度,有利於引導社會預期,同時不至於造成全面放松後的『一哄而上』。具體建議:
第一,財政政策在穩健的前提下可采取有針對性的結構性松動措施。如大幅度增加對農業、農村基礎設施、社會保障及社區醫療等薄弱環節及弱勢群體的支出,尤其要加大對災後重建以及中西部縣域基礎設施的投入力度;增加對自主創新、產業結構昇級、生態環保以及就業的支出。要加大稅收政策調控力度,在東北成功實行的增值稅轉型政策應該盡快向全國推廣;要通過財政貼息和稅收減免加大對東部地區產業向中西部地區轉移的支持力度;對創新型企業和一些小企業采取稅收減免政策;為了擴大中低收入群體消費和保持財政稅收穩定增長,建議繼續提高個人所得稅起征點的同時提高稅率水平,這樣也有利於緩解貧富差距的進一步擴大。
第二,穩健的貨幣政策要在控制信貸風險的基礎上適度擴大貨幣供應量和信貸規模,保持貨幣供應量和信貸規模適度穩定增長。今年信貸規模預計增長14.5%,明年信貸增長應保持在16%以上,並應取消按季控制信貸規模,根據經濟增長變化需要適時把握信貸投放節奏,必要時可繼續下調存款准備金率,以確保國民經濟平穩較快增長。同時,要切實采取有效措施,加大對中小企業的信貸支持力度。對『兩高一資』行業則要采取緊縮性貨幣政策。
第三,針對內需增長面臨的壓力,明年要重點保持消費需求的穩定增長。要采取適當措施穩定住房和汽車消費,避免這兩大消費熱點出現過度下滑。努力擴大居民的服務性消費,引導社會投資加大對公共服務領域的投入力度,大幅度降低服務性消費成本,尤其是旅游消費成本,如降低旅游景點門票費,降低公路特別是高速公路收費水平。
第四,加快資源要素價格等領域的改革。本輪經濟增長中出現的許多問題均是由於改革滯後所導致的,實踐證明,用宏觀調控的辦法解決需要通過改革纔能解決的問題只治標不治本,而且效率較低。因此,要利用明年國際國內經濟調整的有利時機,加快推進我國財稅、金融、收入分配及資源要素價格等領域的改革。只有用改革的辦法解決長期制約我國經濟平穩協調發展的深層次問題,纔能提高宏觀調控效率,有利於加快經濟增長方式轉變。尤其是明年國際油價可能進一步下調,應抓住這一時機,加快國內油價與國際市場接軌。
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