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2008年10月7日,一則標為『工信部叫停電信基礎設施重復建設』的消息在網上傳開,其內容是工業和信息化部發布了《關於推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》,這則措辭嚴厲的通知要求中國電信、中國移動、中國聯通三大運營商立即著手進行電信基礎設施共建共享工作。
這則消息在國人關注全球金融危機、關注各國救市方案、關注諾貝爾獎的當口出現,並沒有被放在特別顯著的位置,也並沒有引起多少人的注意。然而筆者認為,這一措施的出臺,對於中國各行各業的科學發展、有序發展來說,卻具有裡程碑般的意義。看一下《通知》要求,相當具體:『已有鐵塔、杆路必須共享』,『新建鐵塔、杆路必須共建』,『其他基站設施和傳輸線路具備條件的應共建共享』,『禁止租用第三方設施時簽訂排他性協議』等,這些要求直指電信業內那些被人視而不見、似乎是理所當然的毛病。電信行業這些年的現狀誰都知道,拆了合,合了拆,三番五次地折騰,歸根結底是因為沒有形成一個科學的、可持續的發展秩序。幾年前,對於電信管理部門一個『互聯互通』的要求,那些財大氣粗的運營商還不是置消費者的利益於不顧,七個不樂意、八個不情願地軟拖,或者明著照辦了,暗地裡卻設以障礙。
我們用不著『縱觀』,也用不著『橫看』,可以說身邊重復建設現象俯拾即是。大的我不敢說,筆者還沒有把握宏觀經濟的能力,像有人說沿海港口建得太密了、鋼鐵廠建得太多了、開發區設得太多了等,但我們可以經常看見馬路讓幾個部門輪著番地挖了填、填了挖,看見山頭上、樓頂上立著屬於不同運營商的發射塔,看見馬路邊隔不遠就有屬於不同東家的報刊亭,看到一套房子被不同的房主不停地裝來修去。最讓人詬病的當屬據說其重復建設浪費能建幾個三峽大壩的電信業了,我們身邊有的居民小區就出現兩個公司的光纖搶著鋪入的情況,更不用說馬路上以及城市之間的建設浪費了。
重復建設難以根除的原因很多,其一便是壟斷,壟斷了便沒有共享,不能共享就會導致惡性投入、惡性競爭,導致企業不能把功夫下在為客戶服務上;其二便是政策與法律的滯後,如果有嚴格的監管制度,如果出現重復建設同樣可以掀起『問責風暴』,料也不會出現如此司空見慣的建設浪費;其三便是領導者的科學發展意識不強,在局部利益和短期利益的驅動下,冠冕堂皇地大興浪費之舉。
國家工信部如此明令『共享共建』,正是從制度上保障科學發展的體現,同時它也給了我們一些『科學啟示』:一個行業的科學發展需要共建共享,一個城市的科學發展也需要眾多的共建共享,一個單位的科學發展同樣需要共建共享,防止浪費。這樣,部門間纔不會推諉,崗位纔不會過多過濫,人和物纔會盡其所能。(范夕河)
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