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『《中新天津生態城管理規定》(下文簡稱《規定》)是天津在濱海新區區域內又一次重要的立法活動。』天津市法制辦主任矯捷表示。
10月13日,由天津市政府法制辦公室和中新天津生態城管理委員會聯合舉辦的《規定》新聞發布會在中新天津生態城服務中心舉行。
『《規定》是生態城開發建設的綱領性文件,它的出臺使得生態城的建設正式步入法制化的軌道。』矯捷稱。
法制化軌道
在第三條中,《規定》確定了生態城的范圍:『生態城坐落在天津濱海新區。具體范圍按照《中新天津生態城總體規劃》執行。』
通常在涉及到園區、新區、開發區等特殊區域的地方性法規中,一般都會對該區域的『四至』做一個清晰的描述。
中新生態城之所以用上述較為模糊的表述方式來厘定范圍,據一位參與《條例》制定的相關人士介紹,『主要還是考慮到未來生態城的發展空間以及規章的長效性和相對穩定性,所以我們在《規定》中對生態城范圍的描述就沒有列舉具體的四至范圍。』
中新生態城的開發經營體制也是《規定》中濃墨重筆的一章。
作為生態城開發的實體,今年7月1日,中新雙方簽訂了合資協議,共同組建了天津生態城投資投資開發有限公司,該公司注冊資本40億元,中新雙方各佔50%比例。
與此同時,該公司與生態城管委會的商業協議也同期簽訂,確立了合資公司在生態城開發上的主體地位,天津市政府對該公司給予了多方面的政策支持。
《規定》第二十一條稱,天津生態城投資開發有限公司是生態城土地整理儲備的主體,負責對生態城內的土地進行收購、整理和儲備。
另據天津生態城投資開發有限公司總經理孟群介紹,目前天津生態城投資開發有限公司正在全面開展土地的收購整理,『前期4平方公裡起步區的土地整理已經完成』。
為了進一步完成各項工作,天津生態城投資開發有限公司內部還注冊了四家子公司:能源公司主要負責水、電、氣、熱;市政景觀公司負責道路、綠化以及將來的養管;環保公司主要是針對『一泥三水』的治理和環衛公司的運作管理;城市建設投資公司主要負責公益設施的建設。
『目前四家公司已經注冊完畢,職能將涵蓋生態城的基礎設施和公益設施的各個領域。』孟群表示。
生態與體制
令人關注的是,《規定》第七條中,明確了生態城產業發展的重點方向:『生態城重點發展符合節能環保、循環經濟要求的房地產、科技研發、服務外包、物流、創意、金融、商貿、會展、旅游等產業。』
此外,《規定》還對廢棄物管理、水系統管理等方面提出了較高的要求,如廢棄物管理方面,明確鼓勵采取管道運輸方式收集廢棄物。水系統管理方面,鼓勵開發污水再生、海水淡化和雨水集存等水源,實行分質供水和循環利用,等等
『這些規定都是為了在生態城強調綠色、環保、可持續的符合循環經濟要求的生活方式。』崔廣智稱。
《規定》的另一個亮點是行政管理方面的創新,確立了『集中統一』的行政管理體制,提高行政效率,突出體現服務行政的特色。
如,第九條就賦予了生態城管理主體即生態城管委會的法律地位和依法履行的八項職責。第九條給予了管委會充分授權。
『中新生態城是兩國政府協議合作的一個項目,以前我們更多的說管委會是市政府的「派出機構」,這次用「代表市人民政府」的表述,就表示市政府授權生態城管委會全面實施對生態城的管理職能。』矯捷表示。
張彥發介紹,生態城為此也在體制上相應做了一系列的創新:比如說治安、消防和交通,在國內分別是三套體系,生態城則成立一個『民警辦』,將這三者結合在一起,實現了一警多能。
『我們下一步還准備依照《規定》在城市執法、社區管理、城市設施養護管理方面進行一些嘗試』,張彥發表示,『跟目前國內分條的管理現狀不同,整個結合在一起,形成一個條塊結合,既減少了人員與程序,又提高了效率』。
另外,中新生態城又坐落在濱海新區的區內內部,如何協調兩者的關系,也是《規定》所必須解決的問題。
『上邊有兩國政府之間的協調機構,下面又有建設部和省市一級的協調機構,對中新生態城而言,濱海新區不能說不領導,畢竟濱海委的負責人還兼任著建設部和省市層面上的協調機構的負責人一職,因此我們就沒有直接明確說濱海委同中新生態城之間再有一級領導關系。我們的理解是,市一級所能夠行使的權力,已經全部授權給中新生態城管委會。』參與《規劃》制定的一位人士表示。
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