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新華網布魯塞爾10月17日電(記者尚軍張碧弘)歐盟27國領導人16日在布魯塞爾結束了為期兩天的秋季首腦會議。愈演愈烈的金融危機無疑是此次峰會最重要的話題。峰會同意以12日歐元區峰會達成的行動計劃為基礎,共同應對目前的金融危機。歐盟領導人同時呼吁對國際金融體系進行大刀闊斧的改革。但面對金融危機,歐盟似乎有點亂了陣腳。
聯手救市慢半拍歐盟每年都要舉行至少4次首腦會議。本次峰會原本應為愛爾蘭否決《裡斯本條約》尋找出路,結果金融危機的突然爆發『搶了鏡頭』,成為峰會更為關注的議題。
實際上,這已是歐盟領導人今年第二次將注意力集體投向金融市場。在6月份舉行的峰會上,金融危機被稱為金融市場動蕩。當時,歐盟領導人還以為最糟糕的時候即將過去,卻沒想到一場更猛烈的金融風暴隨後襲來。正因為過於樂觀,當金融風暴在過去幾周驟然昇級時,歐盟各國措手不及,陷入了各自為戰以求自保的零散局面。
現在,歐盟領導人在如何應對金融危機上結成了統一戰線,原則上采納了歐元區領導人日前達成的聯合行動計劃。這份計劃仍以各國『自救』為基礎,但為各國的救市行動勾勒出了統一的框架,好比提供一個『工具箱』,供各國從中挑選適合自己的工具以應對金融危機。
在此基礎上,歐盟領導人進一步發出了改革全球金融秩序的呼吁,試圖構建一個新的布雷頓森林體系。然而,這一切似乎慢了半拍。當歐盟各國終於聯合邁出重要一步時,金融危機正出現向經濟危機蛻變的勢頭。歐盟輪值主席國法國總統薩科齊承認,經濟危機正在逼近歐洲。
減排目標或受影響目前的金融危機還可能影響到歐盟在溫室氣體減排方面的前進步伐。歐盟委員會16日雖然發表報告指出,歐盟正朝著《京都議定書》規定的溫室氣體減排目標穩步前進,但歐盟去年春季峰會為自己設定的減排目標能否實現仍有疑問。歐盟去年春季峰會設定了3個20%的目標,即到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20%,將可再生能源使用比例提高到20%,將一次性能源消耗量減少20%。
在今年3月的春季峰會上,歐盟領導人為落實這些目標制定了一份時間表和基本原則,計劃在年內就分攤和實施溫室氣體減排目標達成政治協議,以期在明年付諸立法。
然而,計劃趕不上變化。一場金融危機令一些成員國開始向後退縮,因為它們擔心,在當前嚴峻的經濟形勢下,提出更高的減排節能目標會加重本國企業負擔,而且如果歐盟單方面這麼做,會將歐洲企業置於不利境地。迫於國內產業界的壓力,意大利和以波蘭為首的8個中東歐國家在會上以行使否決權相威脅,堅決要求作出靈活處理。
雖然與會領導人最終同意,仍致力於當初制定的目標和時間表,在今年12月舉行的下次峰會上達成協議,但這份協議的實施需符合歐洲所有經濟部門和成員國的利益,做到成本效益最大化,這意味著當初的方案難免要打些折扣。
歐盟原本希望自己先行一步,成為全球溫室氣體減排的先鋒,在佔得先機後進而促使其他國家跟進,結果卻因金融危機而放緩了腳步。
條約危機難解決如果沒有這場金融危機,《裡斯本條約》應是這次峰會討論的重點。作為歐盟一體化進程中的『裡程碑』,《裡斯本條約》旨在改革歐盟機構和決策機制。它是在原《歐盟憲法條約》遭法國和荷蘭全民公決否決後,以《歐盟憲法條約》為基礎修改而成,又被稱為『簡化版歐盟憲法條約』。
歐盟領導人2007年12月在裡斯本正式簽署了《裡斯本條約》,期望能夠盡快完成各國批准程序,從而在明年初生效。但《裡斯本條約》卻遭遇了與《歐盟憲法條約》同樣的尷尬。愛爾蘭在今年6月12日的全民公決中否決了《裡斯本條約》,使歐盟的一體化進程再遭重挫。
本次峰會上,忙於應付金融危機的歐盟領導人無暇顧及《裡斯本條約》,決定到12月舉行的歐盟峰會上再商討解決辦法。這意味著《裡斯本條約》明年初生效的可能性越來越小。
對於愛爾蘭來說,金融危機也增加了政府說服選民支持《裡斯本條約》的難度。此前,不少選民對《裡斯本條約》原本就摻雜著不滿情緒,而這次愛爾蘭又是金融危機的重災區,民怨有增無減。這無疑給《裡斯本條約》的前景又蒙上了一層陰影。
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