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中國經濟最困難的一年已經走進最後一個季度,但似乎困難卻遠未結束。前三季度的經濟運行數據剛剛公布,人們已開始期待一年一度的中央經濟工作會議這個中國重要的經濟決策機制做出審慎、靈活、有彈性的政策調整,以應對日益嚴峻的內外經濟環境的空前挑戰。
源自華爾街的『金融海嘯』波及全球,國際金融市場動蕩加劇,世界經濟增長明顯放緩。中國雖然保持了經濟基本面不變,但也已經受到影響。國家統計局最新數據顯示,今年前三季度中國經濟增長率為9.9%,增速5年來首次減至個位數,比上年同期回落了2.3個百分點;貨物和服務的進出口對經濟的貢獻率為12.5%,比去年同期下降8.9個百分點。
面對復雜多變的形勢,9月底以來,溫家寶總理在不同的場合強調了中國政府將采取靈活審慎的宏觀經濟政策,努力保持經濟穩定、金融穩定、資本市場穩定。在22日中國-東盟商務與投資峰會上,王岐山副總理重申了這一方針,並表示中國『有信心、有條件、有能力戰勝各種困難和挑戰』。
經濟學家認為,『靈活』是指在不確定不穩定因素明顯增多的情況下,根據不斷變化的形勢做出適當和適度的反應;『審慎』則指調整和改變的漸進性,不宜過快、過猛,要隨時保持節奏。而信心,條件和能力不僅植根於過去30年裡中國積累起來的經濟總量和財政盈餘,同樣來自中國政府日漸成熟的宏觀經濟調控能力。
中國的改革開放走過了30年的風風雨雨,由於國內外因素的影響,經濟發展經歷了幾次大的波動,既有以經濟過熱和通脹為特點的,也出現過經濟增幅回落的情況。為了保持經濟平穩快速發展,中國至今大約進行了6次宏觀調控,在克服『急剎車』和『硬著陸』的過程中,積累了豐富的經驗,也汲取了不少教訓,調控思路和方式由過去的『一收就緊、一放就亂』的『一刀切』,逐步轉變為區別對待的『微調』和『點剎』,手段也從單純依靠行政命令和計劃指令,發展為價格、稅收、信貸等經濟手段以及法律、行政手段靈活配合。
本輪宏觀調控始於近幾年的經濟增長偏快,卻在今年遭遇了異常復雜的局面,結果經濟增速由第一季度的10.6%,放緩至第二季度的10.1%,又在第三季度降至9%。調控原則遂從去年底提出的『防過熱、防通脹』,調整為『保增長、抑通脹』。9月份,經濟增速下滑幅度大於普遍預期,通貨膨脹率從2月8.7%的歷史高點降到4.6%;9月末,廣義貨幣供應量同比增長15.29%,是三年多來的最小增幅,狹義貨幣供應量增幅降至個位數,為9.43%,比上月末低約2個百分點;這既有前一階段宏觀調控的作用,同時又釋放出尋求下一步政策調整的信號。
此間觀察人士認為,當前『靈活審慎』原則的提出正是中國政府宏觀駕馭能力逐步走向成熟的標志。
『靈活』體現在近期的貨幣政策上,就是一個月內兩度降息,同時,先下調中小銀行的存款准備金率以扶植遭受金融危機重創的中小企業,再下調所有銀行的存款准備金率,銀根明顯放松。在出臺暫停征收個人存款利息稅、力爭農民收入翻番等促進消費的措施後,宣布提高紡織品、玩具等勞動密集型產品以及一些高技術含量、高附加值商品的出口退稅率,並提出加大投資力度、降低住房交易稅等,提示著財政政策的進一步舉措。
這種適時的調整,體現了決策層的總攬全局、審時度勢的高超宏觀調控藝術。
國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說,當前,政策仍處於比較審慎靈活的調整過程。審慎,是因為中國經濟增長的潛力巨大,資金流動性過剩、投資增速易反彈等因素仍然存在。過去5年,中國一直在采取措施,控制經濟增長的潛力和熱情過度釋放,以保持經濟平穩較快增長。目前,這種基本格局並未改變,既要防止經濟過度回調,也要防止政策松動太寬太快,使過去5年的宏觀調控成效付之東流。
復雜嚴峻的環境既是挑戰,同時也蘊涵著發展方式調整的機遇。現在中國經濟又進入一個重要的調整時期。30年改革開放的歷程告訴人們,每次的經濟大調整,都會伴隨產業結構、技術、體制的一系列改革,使得中國經濟增長進入一個新的階段。
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