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美國《華爾街日報》28日報道,美國正在積極考慮與阿富汗塔利班武裝和談,從根子上穩定阿富汗局勢。如果這一報道屬實,意味著美國對阿富汗戰略發生重大轉變。
轉變報道援引美國政府高官透露的信息說,白宮秘密擬定的一份阿富汗戰略評估報告建議,美國應積極參與阿富汗政府主導的與塔利班和談進程。
報道說,這一建議得到即將執掌美軍中央司令部的戴維·彼得雷烏斯將軍支持。彼得雷烏斯此前是駐伊拉克美軍最高指揮官。在伊任職期間,他大膽利用伊拉克遜尼派武裝對抗『基地』組織,取得不錯成效。
與塔利班一些勢力媾和同上述做法有異曲同工之處,旨在從組織層面分化塔利班。報道提到,美國設想中的和談將排除毛拉奧馬爾等塔利班核心領導層。
如果情況屬實,這意味著美國對阿戰略發生重大轉變。《華爾街日報》評論說,放在幾個月前,這種計劃簡直難以想像。
美對阿戰略的轉變,似與近期阿富汗政府動向呼應。沙特外交大臣費薩爾親王上周證實,沙特政府受委托正在斡旋阿政府與塔利班關系。阿外交部長蘭金·達德法爾·斯潘塔22日說,只要塔利班放下武器,阿政府願意和談。
風聲美方此前就曾放出風聲。美國防部長羅伯特·蓋茨不久前暗示,拉攏『溫和派』塔利班和『受僱』塔利班成員是解決阿富汗問題的最終途徑。彼得雷烏斯則在本月上旬公開贊成與塔利班『溫和』勢力對話。
報道說,白宮這一最終報告可能在11月總統選舉結束後纔出臺。盡管下屆總統沒有義務去落實報告建議,但無論誰當選總統,即將負責美國對阿富汗和巴基斯坦戰略的彼得雷烏斯恐怕會繼續推行這一思路。
事實上,民主、共和兩黨總統候選人在改變阿富汗戰略上有共同之處。民主黨候選人貝拉克·奧巴馬一直強調要將阿富汗、而不是伊拉克作為美軍布防重點,並表示可以考慮與塔利班對話。共和黨候選人約翰·麥凱恩也支持與阿地方部族合作,分化塔利班內部的溫和派和強硬派。
美政府高官說,美國希望通過對話達成兩個目標:一是擴大喀布爾政府在阿富汗全境的權威;二是說服一些塔利班領導人停止對美軍和阿政府目標的攻擊。
障礙不過,即便美方有媾和打算,真正與塔利班坐在談判桌前需跨越不少障礙。首先需要克服雙方長期對抗後根深蒂固的不信任感。
此前,美國對付塔利班成員只『抓』不『招安』。2002年初,前塔利班政權外長瓦基勒·穆塔瓦基勒曾接近美方官員尋求對話可能,卻被美軍抓到關塔那摩關了4年。接下來幾年,美國一些政府官員試圖通過非正式渠道接觸塔利班領導人,而美國軍方卻傾向於抓住那些武裝頭目。
塔利班實力人物的真實想法也捉摸不定。阿富汗總統哈米德·卡爾紮伊希望能與承認喀布爾政府、並與『基地』劃清界限的塔利班領導人實現和解,但美方和阿方官員承認,罕有塔利班領導人願意明確作出這些承諾。
其次,與塔利班對話將在美國和阿富汗掀起軒然大波。《華爾街日報》認為,媾和塔利班將在政治和情感層面給美國帶來巨大衝擊,畢竟美國當年入侵阿富汗的理由是塔利班庇護『9·11』恐怖襲擊嫌疑人。美國扶持的喀布爾政府在這一問題上也非常敏感。去年,卡爾紮伊總統驅逐了兩名背著阿政府與塔利班接洽的西方外交官。
此外,美國必須決定,付出什麼代價來實現與塔利班和解。熟悉阿富汗戰略內情的美國高官告訴《華爾街日報》,美國願意付錢給那些放下武器的塔利班成員,但如果那些塔利班勢力提出特赦要求,或希望在一些控制地區獲得正式政治權威,美國和阿政府恐怕難以接受。
美國國務院前官員卡拉·布厄說,美方的最低要求是:阿富汗反叛武裝能幫助美軍和阿富汗政府軍清除那些『血債累累』的外國武裝人員。
『大多數戰爭並非以一方徹底投降而結束,』布厄女士說,『許多時候,戰爭在談判基礎上結束。』(馮武勇)
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