五、加快推進城鄉一體化發展

　　著眼於縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮，加快實施城鄉一體化發展戰略，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，使我市在統籌城鄉發展、推進城鄉一體化方面走在全國前列。

　　(一)統籌城鄉發展規劃

　　把區縣城鄉總體規劃納入全市規劃體系框架，促進生產要素雙向流動和有效組合。統籌城鄉產業結構，形成緊密的產業互動鏈條。把區縣域建設規劃、鎮村總體規劃納入全市城鄉規劃體系，加強對區縣、鄉鎮、村規劃的指導。市和區縣財政要在預算中安排專項資金用於農村地區規劃。

　　(二)統籌城鄉基礎設施建設

　　繼續把重大基礎設施建設重點和資金使用重點轉向農村。完善城鄉交通體系，實現中心城區與新城之間以高速公路或快速路直接連通,各新城之間基本實現以一級乾線公路連通,新城與周圍中心鎮、一般鎮之間以二級以上乾線公路連通,完善提昇村村通公路網絡。逐步實現燃氣、供排水管道化，基本完善垃圾儲運處理設施、污水處理設施。支持農村公共交通發展，方便群眾出行。推進新一輪農村電氣化改造工程。加強農村防災減災能力建設，提高氣象、地震等災害的監測、預警水平和公共基礎設施抗災保障能力。

　　(三)統籌城鄉社會事業發展

　　擴大公共財政覆蓋農村社會事業范圍，新增教育、衛生、文化等事業性經費更多用於農村，努力實現城鄉公共服務均等化。發展農村教育事業，增加農村教育經費額度，規范學前教育，實現城鄉義務教育均衡發展。提高農村普通高中教育水平，注重發展中等職業教育並逐步實行免費。加強農村中小幼教師培訓，支持城鄉合作辦學。鼓勵優秀教師和師范院校優秀畢業生到農村一線工作。增加農民教育培訓經費，繼續實施農民素質提高工程。提高農村醫療衛生水平，加強農村衛生人纔隊伍和衛生服務設施建設，提高政府免費提供農村公共衛生服務項目的投入標准。進一步做好農村人口和計劃生育工作，穩定農村低生育水平。加強農村文化建設，加快推進有線廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮文體中心和村文化室、農家書屋、農村電影數字化放映等文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。加強對農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護。紮實開展社會主義核心價值體系建設，深化文明村鎮、文明家庭等創建活動，發展農村體育事業，著力提高農民的思想道德和科學文化素質。開展層次多樣、內容豐富的鄰裡互助性服務，促進農村和諧。

　　(四)統籌城鄉社會保障

　　貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，完善農村最低生活保障、養老和醫療保障、社會救助、社會福利等社會保障體系。建立城鄉一體化的居民養老保險、醫療保險制度，在保障標准、管理辦法等方面逐步實行城鄉統一的政策。切實做好被征地農民的社會保障，做到先保後征，使被征地農民基本生活長期有保障。完善受災群眾救助制度，落實好優撫政策。加大市級財政轉移支付力度，提高農民養老保險、醫療保險的籌資和補助標准。逐步提高低保救助標准，對特別困難的農村居民，在醫療、教育、就業、養老、住房等方面加大援助。促進農村殘疾人事業發展。

　　(五)統籌城鄉社會管理

　　推進戶籍制度改革，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。推動流動人口服務和管理體制創新。擴大區縣發展自主權，增加一般性轉移支付，促進財力與事權相匹配，增強區縣經濟活力和實力，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。把城市社區服務管理模式和公共服務內容引入農村社區，構建管理與投入的長效機制。加強農村社區管理隊伍建設,開展社區管理標准化試點。

　　(六)統籌城鄉勞動就業

　　加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉就業。加強農民工權益保護，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，研究制定鼓勵農民自主創業的扶持辦法，逐步實行城鄉統籌就業扶持政策。增加公益性崗位，拓寬農民就業渠道，形成農民收入持續增長的長效機制。

　　六、加強和改善黨對農村工作的領導

　　黨管農村工作是我們黨的優良傳統和重大原則，也是建設社會主義新農村的根本政治保證。要以改革創新精神全面加強農村黨的建設、精神文明建設、民主政治建設，為推進農村改革發展提供堅強保證。

　　(一)完善黨領導農村工作體制機制

　　強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委、政府要深刻領會黨的十七屆三中全會對農村改革發展工作提出的新任務、新要求，增強做好新時期『三農』工作的緊迫感和責任感，把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、乾部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。黨政一把手要親自抓、分管領導具體抓，形成一級抓一級、逐級抓落實的工作格局。加強黨委農村工作綜合部門建設，建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業行政管理體制。農村各級乾部特別是領導乾部要自覺加強理論學習，進一步創新思路，轉變作風，提高工作效率。區縣領導乾部每年至少要有三分之一以上時間深入鄉村、深入群眾，鄉鎮村主要乾部要經常深入農戶、田間，為農民解難題、辦實事。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的乾部考核評價體系，落實決策目標、執行責任、考核監督三個體系，確保『三農』工作各項任務落到實處、見到實效。

　　(二)加強農村基層組織建設

　　認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，鞏固和發展先進性教育活動成果。深入開展『三級聯創』活動，不斷提高『五個好』鄉鎮黨委和『五個好』村黨組織創建水平，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。加大鄉鎮領導班子成員『公推』力度，完善村黨組織領導班子成員『兩推一選』和村委會直選制度；打破城鄉、地域、行業、身份界限，面向社會公開選聘人纔充實農村基層乾部隊伍，采取優惠政策，鼓勵高校畢業生到農村工作。發揮農村遠程教育作用，加強農村基層乾部教育培訓。及時調整和完善基層組織的設置，積極探索創新基層黨組織的活動內容、活動方式和活動載體。做好發展黨員工作，改進黨員教育管理，建設高素質農村黨員隊伍。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。

　　(三)加強農村基層民主政治建設

　　完善黨務、村務民主公開制度，使85%的村、90%的鄉鎮的村務、政務公開達到『六規范』。進一步擴大基層民主，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。規范民主決策機制，重點完善村『兩委』聯席會議制度、村民會議或村民代表會議制度，積極推行戶代表會議制度，完善村『兩委』的議事規則、決策程序等，全面實行『六步決策法』。拓寬社情民意表達渠道，切實加強農村基層信訪工作，建立健全矛盾糾紛的排查調處機制，搞好人民調解工作。深入開展平安創建活動，推進農村警務建設，搞好社會治安綜合治理，建立農村治安防控體系。加強農村法制建設，完善涉農地方性法規和政府規章，強化涉農執法監督和司法保護，搞好法制宣傳教育和法律援助工作。加強安全生產管理，健全應急管理體制，提高應對突發事件的處置能力，維護農村社會和諧穩定。

　　(四)加強農村黨風廉政建設

　　嚴格執行黨風廉政建設責任制，推進農村懲治和預防腐敗體系建設，弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風。以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。健全農村集體資產、資金、資源管理和審計制度，規范農村黨員乾部行為，保證權力乾淨運行，構建加強農村黨風廉政建設的長效機制。

　　(五)形成全社會支持農村改革發展的合力

　　各級黨委、政府要建立完善全社會參與支持農村改革發展的激勵機制，引導社會各方面為農村改革發展獻計出力。要完善社會主義新農村建設系統聯合推動機制，把幫扶任務的完成情況作為考核各部門的重要內容，努力形成城鄉互動、整體推進的工作格局。全市各行各業都要結合自身特點，發揮各自優勢，積極參與和支持農村改革發展。

　　進一步推進農村改革發展，任務光榮而艱巨。全市各級黨組織、廣大共產黨員要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照『兩個走在全國前列』、『一個排頭兵』的重要要求和『一二三四五六』的奮斗目標、工作思路，銳意改革，加快發展，努力使我市社會主義新農村建設走在全國前列，為實現天津科學發展和諧發展率先發展做出新的更大貢獻。