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自國務院出臺『4萬億投資計劃』以來,各有關部門迅速行動,『速度之快超出了我們的想象』,國家發改委一位官員稱。國家發改委緊急召開會議安排四季度新增1000億元投資工作。消息人士透露,千億投資計劃目前已大致分配到農業部、水利部、住房和城鄉建設部、環境保護部和衛生部等11個部委。(相關報道見18版)
千億元投資分配11部委,是本著振興經濟、擴大內需以應對全球經濟危機的必要性、緊要性與重要性,政府推出一攬子民生保障及市場維系計劃。這些措施具有明顯的時效性,要求在短時間內惠及企業、民眾及整個市場,千億投資分配11部委體現了中央『出手要快,出拳要重,措施要准,工作要實』的要求。
不過,內部經濟運行規律中相當重要的一條就是『投資』的績效考量,政府投資理應遵循此理。從中央到地方,對投資進一步加強及加大監管力度和范圍,也是當務之急。
而審計部門年年推出的審計報告備受關注,就在於審計可以起到一舉兩得的作用。一方面可以通過公開審計結果,保障民眾的知情權,披露過往一年政府公共財政資源分配中存在的某些問題;另一方面,政府千億元投資的宗旨是為民眾及市場提供必需的權益保障。采取包括審計在內的監督應對措施,纔能及時解除民眾『政府投資會不會被浪費或挪用』的後顧之懮,實現政府績效考核、運行管理、公務員及部門權力制約法治化。
與以往審計更多局限於事後清查范疇不同,此次『千億元投資分配11部委』,審計應同步跟進。政府廉正效率是投資成本的重要組成部分,廉正效率越高,社會運行成本越低。如果某些部門出現了投資過程的擠佔、挪用、浪費等現象,或者因為工作效率低下造成救市政策的滯後,那麼社會損失程度就會進一步放大。
審計是為了保障民眾與政府的雙向利益而制定出來的手段,須執行『公開、公平、公正』的原則,並且采用包括輿論監督、民眾監督等方式,以及向審計及其他監督部門投訴以至於采取法律行動的權利。這是法律賦予民眾的基本權利,也是切實推行同步審計的載體。
企業對政府救市政策的期望落腳點,不僅僅在於政府出臺政策力度有多大,補貼額度有多高,更關心政府的工作效率以及政策的落實到位等『軟性效果』。以同步審計為載體的審計監督與社會監督相結合,不僅是對掌握公共資源者基本行為的規范,而且也是代表民眾行使監管權。『千億元投資分配11部委』審計同步跟進,承載著民眾對政府投資『一路走好』的厚望。 (畢舸)
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