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新華網華盛頓11月13日電 經濟觀察:美國金融救援計劃被迫轉向
新華社記者劉洪
為了應對百年不遇的金融危機,美國推出了7000億美元的金融救援計劃。然而,這一計劃不但出臺過程一波三折,實施過程更是步履維艱,而且目前已經被迫轉向。
美國財政部長保爾森12日表示,經過審慎思考,美國政府決定轉變這筆由布什總統10月3日簽署的救市資金的用途,即不再收購銀行的不良資產。這意味著美國政府已徹底推翻原先的救市思路,正探索新的救市途徑。
根據保爾森的解釋,在當前狀況下,『收購銀行不良資產』並不是最有效的辦法。按照美國政府原先的思路,投入巨資收購不良資產,以幫助金融機構獲得現金充實資本,並提高信譽度和實力,希望停滯的信貸市場會在政府輸血後恢復運轉,借以幫助美國經濟擺脫困境。
但從過去一個月來的實踐看,這一直接救助措施理想成分多,實際作用小。第一,美國金融機構不良資產規模巨大,7000億美元只是杯水車薪,撒胡椒面式的救助方式不大可能幫助金融機構脫離困境;第二,即使幫助金融機構剝離不良資產,但在當前市場狀況下,也不能有效緩解金融機構的惜貸問題;而惜貸問題不解決,就無法平息目前的金融危機。
事實上,在7000億美元金融救援方案實施的第一階段,美國政府已經對原先思路進行了微調:即不是購買不良資產,而是購買金融機構股權——在2500億美元的購買股權資金中,有1250億美元投向花旗銀行、富國銀行等九家美國大銀行。美國政府希望靠這種快刀斬亂麻的做法,掌控金融機構並促使其放貸。
從第一階段的實施效果看,購買股權做法要好於購買不良資產,但效果依然有限。更為緊迫的是,這有『彈盡糧絕』的危險。根據國會對7000億美元金融救援方案的限制條款,美國政府只能先動用3500億美元,在扣除上述2500億美元和救助保險業巨頭美國國際集團的400億美元外,布什政府現在手裡只有600億美元。而從目前的救援效果看,預計國會不會輕易放行另外3500億美元。
因此,美國金融救援計劃實施的第二階段必須改變方式。保爾森表示,目前美國政府正在研究探尋更有效的救市方式。據美國官員透露,與第一階段焦點完全集中在金融機構身上不同,第二階段重點可能更多放在消費者身上,擬通過支持消費者融資的方式促進消費,幫助金融市場和美國經濟走出困境。
此外,一些議員強烈主張政府將救助范圍擴大到處於破產邊緣的汽車業,幫助通用、福特和克萊斯勒『底特律三巨頭』渡過難關。但任何一個方案的有效性都存在爭議,這也迫使美國政府在方案出臺前不得不審慎考慮,而久拖不決又在一定程度上加劇了市場的恐慌。
美國新的救市思路還在醞釀中,但從美國政府不得不轉變7000億美元救援方案的方向看,此次金融危機的復雜性和嚴重性要大大超出此前預期。應該看到,盡管7000億美元金融救援方案效果不彰,但仍起到了穩定美國金融系統的作用。保爾森指出,由於近期的一系列積極應對舉措,『美國金融體系比幾個星期前要更加穩健』。但他也承認,美國金融體系仍脆弱,金融機構壞賬依然顯著,美國經濟在繼續下滑。這些嚴峻挑戰,正考驗著美國政府的智慧。
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