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11月13日,美國媒體報道,奧巴馬過渡班子正在考慮任命前第一夫人希拉裡為下屆政府國務卿。這是10月20日在佛羅裡達州奧蘭多拍攝的希拉裡(右)和奧巴馬參加競選集會的資料照片。
在從當選總統變成正式總統的過渡期內,奧巴馬的主要工作,除了與布什政府完成交接外,就是確定新政府主要成員人選。然而,與輿論的熱切期待和熱烈討論相比,奧巴馬的"組閣選秀"步伐邁得並不匆忙。到目前為止,新政府重要人事安排,除了委任眾議院四號人物伊曼紐爾為白宮辦公廳主任,別無新聞。
組閣不"提速"
奧巴馬的過渡工作團隊共同主席之一、前克林頓白宮辦公廳主任波德斯塔11日在與新聞界舉行的座談會上明確表示,奧巴馬政府組建工作將按照美國歷屆當選總統的慣例進行,不會特意"提速"。言外之意似乎就是,別指望奧巴馬會在近期內給媒體提供這方面的轟動新聞。
盡管對具體人選守口如瓶,波德斯塔終究還是提供了一些線索。一是新政府主要職位候選人范圍很廣,不僅包括民主黨人,也包括相當比例的獨立人士和共和黨人。二是奧巴馬會在芝加哥宣布這些重要的人事任命。
奧巴馬過渡團隊另一共同主席賈勒特也表示,對於這些人選,媒體的想像力要再豐富一些,不要局限在小范圍內。
透過這些跡象,人們似乎可以看出這麼一些苗頭:
一是和當初挑選競選搭檔一樣,奧巴馬選擇新政府重臣的過程將十分理性,嚴格篩選,反復比較,這也是他的決策風格。可以初步判斷,奧巴馬選擇內閣大員,不太可能憑一時衝動和個人好惡,基本上是基於綜合評比。
二是奧巴馬政府主要成員將包括一些克林頓時代的要員,甚至是布什政府的重臣。這是因為,奧巴馬本身缺乏行政經驗,而民主黨在過去28年中20年在野,實在缺少真正有國家級行政經驗的人纔。可以肯定的是,將來奧巴馬政府中,還將有更多克林頓時代的老面孔。布什政府的重臣,比如國防部長蓋茨,或者前國務卿鮑威爾,得到重用的可能性也很大。
三是奧巴馬的執政團隊當中,一定會有非民主黨人士。
"家臣"與"外臣"
說到新政府要員,首要明確一下"美國政府"的概念。從聯邦政府而言,美國其實有兩套班子,一套是白宮班子,另一套是內閣班子。這兩者的區別在於,白宮班子由總統直接任命,內閣班子是由總統提名,需要國會批准。因此,新總統通常會首先確立白宮班子,白宮要員其實纔是總統的真正"心腹"和"家臣"。
白宮班子的主要成員包括辦公廳主任、國家安全事務助理、預算管理局局長以及政治、法律等高級顧問和白宮發言人等等。通常總統會把最親密的心腹置於身邊,安排擔任白宮要員,以便隨時問計。這些人的政治影響力,其實超過內閣成員。
可以設想,奧巴馬在競選中的得力助手,包括"軍師"阿克塞爾羅德、外交顧問蘇珊·賴斯和發言人吉布斯等,將繼續在他身邊為其出謀劃策,這些心腹加上伊曼紐爾,將成為美國新政權實際的政治中樞。
如果說白宮要員是"家臣",那麼內閣要員就是"外臣"。"外臣"各自執掌一個重要部門,需要有比較好的公共形象。
美國內閣目前有15名部長,其中最重要的依次是國務卿、財政部長、國防部長和司法部長。布什政府新設立的國土安全部長由於負責反恐,地位也很顯要。
此外,還有5個有資格參加內閣會議的官員,包括白宮辦公廳主任、環保署長、白宮預算管理局局長、白宮國家毒品管制局和美國貿易代表。而大家熟悉的美聯儲主席、國家情報總監以及社會保障署署長,則不是內閣成員。
"三巨頭"費周折
目前而言,美國輿論議論最熱烈的是國務卿、國防部長和財政部長"三巨頭"的人選。
綜合美國媒體的普遍看法,在國務卿方面,公認的主要人選包括2004年民主黨總統候選人克裡、新墨西哥州州長理查森、克林頓時代美國常駐聯合國代表霍爾布魯克,共和黨參議員盧格和哈格爾。此外,甚至有人呼吁前副總統戈爾出山擔任此職。據《華盛頓郵報》報道,從目前看,這些候選人當中,克裡呼聲最高,入選可能性也很大。
盡管如此,在這個問題上,克裡和民主黨都面臨抉擇。因為奧巴馬的競選搭檔拜登出任副總統後,他目前所擔任的參議院對外關系委員會主席一職就要空出。而按年資,接下來輪到克裡。如果克裡出任國務卿,那麼再接下來主席職位就輪到多德。但多德表示,他不會出任此職。再接下來就是法因戈爾德。這個人有點麻煩,就是觀點極左,而且死守自己的原則。如果此人擔任十分重要的外委會主席一職,將來新政府與參議院在外交方面可能會發生衝突。因此,克裡何去何從,民主黨和他自己還拿不定主意。
新任防長的主要人選包括現任國防部長蓋茨、前海軍部長丹齊格、克林頓時代的國防部副部長哈姆雷、共和黨參議員哈格爾、民主黨參議員裡德以及前北約盟軍最高司令詹姆斯·瓊斯。
據報道,其實奧巴馬一直很欣賞蓋茨的纔乾,有意讓他留任一兩年。而且,蓋茨雖為布什效力,卻並非是真正注冊的共和黨人。蓋茨也表示,如果奧巴馬正式發出留任邀請,他不會拒絕。
在當前金融危機的緊急關頭,財長職位的重要性不需多說。目前的人選主要有三:克林頓時代的財長薩默斯、前美聯儲主席弗爾克和美聯儲紐約分行行長蓋特納。弗爾克一直堅定支持奧巴馬,在財經界威望很高,又具有豐富經驗,本是合適人選,但他已是81歲高齡,擔任此職恐怕力不從心。
這樣一來,財長爭奪戰很可能是在薩默斯和蓋特納這對昔日師生之間展開。薩默斯不用說了,學識和能力都是一流的,既當過財長,又當過哈佛校長,還是著名的經濟學者。但問題在於,他是個話題人物,容易卷入是非。由於出言不慎,他曾丟了校長職位。他在當財長時,又跟被認為與金融危機負有很大責任的格林斯潘關系密切,不免有瓜田李下之嫌。蓋特納是美國財經界後起之秀,有纔學,也有能力,而且目前直接參與救市行動。但他的管理風格過於"溫柔",有人懷疑他在此危難之際難當財長重擔。
如此看來,"三巨頭"人選的最終出爐,還真需費一番周折。
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