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陳季冰
在上世紀30年代大蕭條以來最嚴重的金融危機背景下,二十國集團領導人金融市場和世界經濟峰會15日在華盛頓舉行。峰會當日閉幕並發表宣言,強調在世界經濟和國際金融市場面臨嚴重挑戰之際,與會國家決心加強合作,努力恢復全球經濟增長,實現世界金融體系的必要改革。中國國家主席胡錦濤在會上發表了題為《通力合作共度時艱》的講話,深入而周全地向國際社會發出了中國這個世界最大發展中國家的聲音。
『各位同事!讓我們共同努力,通力合作、共度時艱……』
如此前許多報道和分析所說,本次峰會的議題實際上可以分為『治標』和『治本』兩個部分。所謂『治標』,就是在金融海嘯不斷深化的當下進一步加大各國間的協調,推出各項刺激增長的財政和貨幣政策,阻止經濟下滑的趨勢,力爭盡早走出由華爾街金融風暴刮向全球的經濟蕭條。所謂『治本』,簡單來說,就是改革引發本次金融危機的不合理的現行世界金融體制。它又分為兩個主要部分,一是建立新的適應於21世紀的金融市場監管機制;二是探討改革以美元為單一結算單位的國際貨幣體系和西方發達國家主導的國際貨幣基金組織的決策架構。雖然並未如有些過於樂觀的人士所希望的那樣催生新的『布雷頓森林體系』,但從會議所發布的宣言來看,本次峰會應該說是相當成功的。
首先,各國領導人對當前嚴峻的世界經濟形勢以及應對這一危局所需要作出的努力是有高度共識的。在推出積極政策拉動經濟增長的『治標』方面,各國也是充分重視的,包括中國在內的一些國家在峰會召開之前已經采取了許多積極措施,之前的兩次步調一致的全球聯合降息也充分說明了這一點。很明顯,大家都認識到,在全球化的今天,沒有國家和地區能夠在這次危機面前獨善其身,這是一場一損俱損的戰役,只有齊心協力纔能將危機對本國所造成的衝擊降到最低。
其次,在改革國際金融體制方面,雖然發達國家與發展中國家之間、甚至發達國家內部都依然有著很大分歧,但目前的分歧主要存在於『怎麼改』,而不是『要不要改』的問題。就連現行體制的主導者和最大受益者美國也對改革表達了明確的擁護。布什總統在會後對媒體說:『我們應該改革國際金融機構。』他還表示,國際貨幣基金組織和世界銀行很重要,但它們是建立在『1944年經濟秩序基礎之上的』,目前應考慮擴大發展中國家在這兩個機構中的投票權和代表性。雖然我們可以預計,一旦進入具體的操作層面,各方必將討價還價,爭執不休,但至少在大方向上能夠達成一致,已經比過去許多國際談判——如難產的世貿多哈回合談判——有了明顯的進步。
在本次峰會上,領導人不僅在務虛的『理念』層面達成了共識,還制定了強有力的行動計劃。二十國集團將於2009年4月30日之前再次舉行會議,審議其今天確定的有關原則和決定的落實情況。尤其值得一提的是,峰會表達了對貿易保護主義的高度警惕和反對,各國領導人強調,在金融不穩定時期更應反對保護主義,反對為投資或商品和服務貿易設置新壁壘,反對采取新的出口限制措施或采取不符合世界貿易組織規定的刺激出口措施。
『一次會議並不可能解決所有問題,峰會只是解決問題的開始』不過,從現在到明年初春將在倫敦舉行的第二次峰會之間的這段日子,會是非常漫長而艱難的。一方面,這很可能是全球經濟的最低谷時期;另一方面,圍繞本次峰會所討論的實質性問題——世界金融體系的改革,各主要經濟體目前存在著難以逾越的鴻溝,要在短短5個月內達成一致認同的可操作方案,幾乎是一件不可能完成的使命。
首先是發達國家之間的分歧。
歐盟是『金融改革』最積極的倡導者。11月7日,距離峰會還有一周的時候,歐盟成員國領導人就為推進國際金融改革結成了『統一戰線』:當天歐盟成員國領導人在布魯塞爾舉行了三個半小時的特別峰會。此次會議不僅為新的國際金融體系勾勒出了一幅遠景『藍圖』,而且也確定了歐盟在下周會上的具體『要價』以及後續步驟。
其次是新興國家希望爭取更多金融話語權的努力雖被表面認可,但究竟能落實多少的問題。
巴西總統盧拉·達席爾瓦在一周前於本國召開的G20財長和央行行長年會上就已強硬地表示,隨著現行國際金融體系如『紙牌搭建的房子一樣崩潰』,即將舉行的G20金融峰會應該『規劃實現國際金融建築根本轉變的建議』。盧拉認為,20國集團應該成為決定全球經濟事務的主要論壇,而不應該由少數發達國家組成的七國集團(G7)壟斷這一話題。盧拉的主張得到了其他發展中國家的呼應,南非財政部長特雷弗·安德魯·曼紐爾說:『七國集團不能再是個小俱樂部。』
然而很顯然,美國並不會輕易放棄其支配地位,相反,它還想利用這次峰會進一步竭力彰顯自己的『領導角色』。11月13日,就在G20峰會召開前兩天,美國總統布什在這次金融風暴的中心——華爾街發表長篇演講,試圖為即將舉行的峰會定下基調,並且花大量篇幅為備受爭議的美國自由市場模式進行辯護。布什強調:『當我們進行必要的監管和機制改革,避免再發生類似危機時,我們也必須堅持民主資本主義的基礎,即對自由市場、自由企業和自由貿易的承諾。』他說,政府乾預並非靈丹妙藥,改革的目標不是更多的政府乾預而是建立一個更明智的政府。14日晚,布什在為20國領導人舉行的歡迎晚宴祝酒詞中重申了對自由和公開市場的辯護。
一些分析人土認為美國之所以遲遲未提改革具體建議,就是因為美國是目前的國際金融體系的主導者和最大受益者,任何改革都可能觸動美國的利益,因此如何最小限度減少對自身的衝擊,是美國現在的關注重點。
更直接的因素還在於,眼下所談的這一切,只有等到明年1月10日奧巴馬政府就任以後纔能真正落實。雖然布什一再表示,他已將本次峰會的內容向當選總統奧巴馬的團隊詳細通報,他本人也相信,美國政府工作的連續性不會因總統的更替而中斷或轉向,但畢竟,未來美國的事情是奧巴馬說了算。而從奧巴馬本人拒絕參加這次峰會的表現來看,他對此是留有餘地的,至少他把美國國內的事情看得比國際磋商更重。
就此意義上說,這次峰會是一個解決問題的成功開始,但它『男一號』卻沒有到場。『主角』的缺席會不會給未來埋下何種不確定因素?現在還不得而知。
『中國經濟保持平穩較快發展就是對世界最大的貢獻』《紐約時報》13日的報道稱,在這次被稱為『第二次布雷頓森林會議』的峰會上,最吃香的國家是中國。
中國是世界上最大的新興經濟體,擁有世界第一的外匯儲備,中國經濟仍保持快速發展,去年為世界經濟的增長作出了27%的貢獻。因此在許多人看來,中國是這次與會國家中少數的能給其他國家幫助的與會國之一。
中國也的確以一種相對積極有力的姿態參加這次緊急狀況下的領導人碰頭會,峰會舉行前一周,也就是在20國集團財長和央行行長年會召開之時,中國在各大國中率先公布了總額達4萬億元(將近6000億美元)的經濟刺激計劃。這筆大大超出許多經濟學家預期的資金,相當於中國去年國內生產總值的1/5,預計將使中國明年的經濟增長增加兩個百分點。此舉不僅有效提振了國內的信心,也對周邊和全球市場起到了顯而易見的刺激作用。
這一大手筆得到了全世界政要的熱捧,當天正在巴西聖保羅參加20國集團財長和央行行長年會的一些代表對此反應熱烈。巴西財政部長曼特加指出,在金融危機肆虐的時刻需要果斷采取擴張性經濟政策,『中國在這個方面走在了前頭』。美國財政部負責國際事務的副部長戴維·麥考密克也認為,該計劃有望促進中國內需增長,同時也會給其他國家帶來好處。國際貨幣基金組織總裁多米尼克·斯特勞斯·卡恩評價說?『我很高興看到中國人作出的這項決定。這是一項龐大的計劃,它將在鼓勵需求方面對世界經濟產生影響。』與中國有著緊密經貿關系的澳大利亞總理陸克文次日在議會發言時說:『我認為,這個非同尋常的促進經濟增長的10項措施不僅對中國經濟,而且對東亞和世界經濟都具有重要意義……對澳大利亞來說也是個好消息。』
贊揚中國的成就與要求中國承擔更多『責任』,是一枚分幣的正反兩面。眼下許多西方國家都希望中國能夠在它們困難之時伸出援手,而最直接的希望就是中國拿出2萬億美元外匯儲備中的一部分來,對資金緊缺的國際貨幣基金組織注資。英國首相布朗上個月就說,他認為中國和盛產石油的海灣國家是最有可能對此做出貢獻的國家。而歐盟委員會主席巴羅佐14日甚至表示,歐盟願意減少在國際金融機構中的代表權,為中國和其他新興國家騰出位置。
然而,至少現在看來,我們並不會過分慷慨。中國國家領導人已經在不同場合中多次指出,中國仍然是一個發展中國家,所能夠發揮的作用是有限的。雖然中國願意提供力所能及的幫助,但考慮到中國經濟同世界經濟的聯系日益緊密,中國經濟保持良好發展勢頭本身就是對全球金融市場穩定和世界經濟發展的重要貢獻。
這是一句符合中國實際情況和邏輯的大實話。當然,這也並非意味著中國不能表現得更為積極。正如有學者建議的那樣,中國可以將拉動內需的4萬億大手筆適度地『區域化』和『國際化』。前者就是將中國的基礎設施建設向目前正苦於資金短缺的周邊國家輻射,後者則是引入目前苦於缺乏投資機會的全球資本參與中國國內的建設。無論對於亞洲和世界,還是中國自身,這都是一件有莫大好處的事情。
10年前亞洲金融危機爆發時,中國堅持人民幣不貶值,贏得了東亞近鄰的普遍尊重,也為過去十年我們的發展創造了良好的周邊環境。相信10年後,我們能夠在世界范圍內做得更好。歷史經驗一再告訴我們,經濟上的相互滲透是消除敵意、謀求理解乃至友善的最有效途徑。如果我們想要在未來順利地『和平崛起』,讓全世界在我們的『崛起』中獲得好處,是必不可少的條件。 (作者系本報評論版主編)
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