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國務院辦公廳近日轉發了國家發展和改革委員會等13個部門制定的《奶業整頓和振興規劃綱要》。發展改革委負責人19日就此回答了記者的提問。
標本兼治整頓振興
問:出臺這一綱要希望達到怎樣的目的?
答:近期發生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大食品安全事件,不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害,給社會穩定和國家形象帶來負面影響,更使我國奶業發展陷入嚴重的困難和危機。事件的發生,暴露了我國乳品質量管理和監管方面存在的突出問題。
在奶業多年快速發展、矛盾逐步累積和近期遭受重創的雙重背景下,必須針對奶業各環節存在的問題,統籌規劃,標本兼治,對奶業進行全面整頓,通過整頓振興奶業。
整頓和振興奶業,是近期幫助企業、農戶擺脫困境,保護奶業生產力的需要;是深入貫徹落實《國務院關於促進奶業持續健康發展的意見》,解決奶業深層次矛盾和問題的需要;是瞄准國際先進水平,從我國實際出發,全面建設現代奶業的需要。
只要我們以危機為契機,堅定不移地推進整改,全面加強以質量為核心的制度建設,就能夠保持奶業的發展勢頭,把奶業發展推向新階段。要以奶業整頓為突破口,全面提昇食品行業的質量安全和監管水平。
提出三年三階段工作目標
問:綱要有沒有設定具體可操作的目標?
答:綱要對奶業整頓和振興工作,提出了三個階段的工作目標:
一是到2008年年底前,對乳品生產、收購、加工、銷售等各環節進行全面整改,加大扶持力度,使各環節基本恢復到正常狀態。
二是到2009年10月底前,健全相關法律法規,完善乳品質量標准,推廣生鮮乳生產技術規程,加強奶站規范化建設和管理,推進乳制品生產企業建立良好生產規范,使奶業發展在制度化、規范化建設上邁出重要步伐。
三是到2011年10月底前,在推進養殖規模化、產銷一體化,加工布局優化、全行業標准化,以及規范市場競爭、完善質量標准體系等方面取得實質進展。力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%,奶牛平均單產水平接近5.5噸,100頭以上規模化養殖場(小區)奶牛比重達到30%左右;乳制品生產企業完成良好生產規范改造,基地自產生鮮乳與加工能力的比例達到70%以上;乳制品加工行業集中度進一步提高。奶業質量標准體系、檢測監管體系、質量管理體系基本建立,乳制品質量安全水平顯著提昇,奶業整體素質和效益達到新水平,現代奶業基礎格局初步形成。
盡快恢復消費者對國產乳品的信心
問:當前一些消費者對國產乳品缺乏信心,綱要對奶業整頓和振興提出了哪些工作任務?
答:針對我國奶業當前面臨的困難和深層次問題,綱要從八個方面提出了奶業整頓和振興的主要任務。
一是全面加強質量監管。完善質量標准體系,抓緊組織修訂乳品質量安全標准,抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質限量檢出值標准。所有乳制品生產企業要限期執行良好生產規范,三年內必須全部達到標准,達不到的,要停產整頓。
二是重塑消費者信心。要及時公布乳制品檢測信息,暢通消費者投訴渠道,維護消費者權益,嚴格執行液態奶標識制度,普及乳制品知識,盡快恢復消費者對國產乳品的消費信心。
三是加快市場恢復與培育工作。明確退貨退款資金結算和不合格產品銷毀辦法;做好乳制品市場監測,依法加大市場監督檢查力度,繼續推進學生飲用奶計劃。
四是全面提昇乳制品生產企業素質。由工業和信息化部牽頭利用半年時間,開展全行業整頓。加強對乳制品生產企業的金融和財政支持,做好生鮮乳收購工作。
五是強化生鮮乳收購管理。由農業部牽頭整頓和規范奶站,逐步建立生鮮乳收購管理的長效機制。提高並明確奶站准入門檻,實行奶站生鮮乳收購許可證管理制度。參照良好農業規范,對奶站實施標准化管理。
六是提高養殖水平。對重點地區特別困難奶農實施臨時救助政策,保護奶農積極性。所有奶牛養殖小區(場)要限期執行奶牛場衛生規范,力爭三年內達標,達不到標准的必須停產整頓。
七是推進產業化經營。積極扶持發展奶農專業生產合作組織。大力發展以奶農為基礎、養殖基地為依托、乳制品生產企業為龍頭的奶業產業化經營方式,建立合理的利益聯結機制。建立多方代表參加的生鮮乳價格協調機制,規范生鮮乳交易行為。
八是加強行業指導和法制建設。加強對乳制品工業產業政策、乳制品加工行業准入條件執行情況的監督檢查,加快制訂全國奶業發展規劃,加強行業指導。及時分析預測市場發展趨勢,加強監測預警。行業協會要充分發揮作用。
加大扶持力度認真貫徹落實
問:怎麼把綱要落到實處?
答:針對當前乳制品生產企業和奶農面臨的困難,綱要提出了具體扶持政策。
一是對乳制品生產企業的金融和財政支持政策。對誠信守法經營的乳制品生產企業符合信貸條件的貸款要求,金融機構要給予足額貸款支持;對因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時周轉困難的企業,金融機構要按規定給予流動資金貸款支持,對經金融機構同意展期的逾期貸款,免收罰息。中央財政對企業生鮮乳收購貸款,按照半年期銀行貸款基准利率的一半,給予三個月貼息,地方財政也可給予貼息支持。拓寬奶業直接融資渠道,對符合條件的企業發行債券和通過股票市場融資給予積極支持。
二是國家對重點地區特別困難奶農實施臨時救助政策。重點扶持內蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個省(區)特別困難的奶農,中央財政補貼資金采取切塊一次性下達,由地方根據實際情況,結合地方財政補貼資金統籌安排使用。地方政府也要安排資金,加強對困難奶農的扶持。
各地要結合實際情況制定綱要實施計劃和相關政策措施,把各項任務分解落實。從2009年開始,各地區、各部門每半年要對綱要的執行情況進行系統總結和評估,向國務院報告。每個年度,監察部要會同有關部門對各地區、各有關部門執行綱要情況進行檢查和考核。
此外,要公開質量信息和整改情況,把人民群眾的監督和參與作為推動奶業整頓和振興的動力。