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有人擔心『四費』難合一或會刺激盜油倒油有人認為符合稅收法定原則意義大
一家加油站的工人正在為顧客汽車加油 |
新聞快讀
燃油附加稅馬上就要開征了,『只聽樓梯響、不見人下來』的歷史終於要結束了。從社會的反映來看,叫好聲和擔懮質疑聲可以說是各佔一半。很多人擔懮一邊開征燃油稅,一邊又繼續征收養路費,有人擔心此舉會導致『油耗子』更加猖獗。還有人猜測,征收方案可能會采納『海南模式』。記者就這些公眾關注和疑惑的問題采訪了權威專家和業內人士。
曾經千呼萬喚不出來的燃油稅,突然卻要以一種很急迫的姿態『跳』出來了。
國家發展和改革委員會能源研究所所長韓文科11月18日向媒體透露,我國將很快開始征收燃油附加稅。而國家發改委今天也向媒體證實:國家正抓緊實施燃油稅費改革問題。同時,有消息稱,相關部委在開征燃油稅的內部討論中,給出了一個非常緊迫的時間點,最快12月1日開征。
一石激起千層浪,社會對燃油稅開征很快出現了正方和反方的PK觀點。
『一腳油門踩到底』能實現嗎
『你還在高速公路公司當法律顧問嗎?』
『當然!』
『那征收燃油稅以後,過路費納入燃油稅,這個高速公路公司還存在嗎?』
『那是兩碼事,燃油稅只是把養路費改成了稅,高速公路收費還要按照合同規定的期限繼續收。』
這是11月20日,記者與某省高速公路公司法律顧問吳律師的通話實錄。
事實上,征收燃油稅,海南已有經驗。其做法是把養路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一,改為燃油附加費。主要好處是顯示了『多用路者多付費』的公平原則。
『這只是從開車人的角度考慮,其前提必須是國家是公路建設的投資者。』一公路專家告訴記者。
據交通部門的權威統計,中國公路建設每年需要資金約5000多億元,而公共財政支付(包括車輛購置稅、養路費等政府性基金)大約只能滿足其中的50%至60%,巨大的缺口需要政府向銀行貸款或者由國內外經濟組織投資。
記者在交通運輸部了解到,我國公路總裡程達到357.37萬公裡,全國公路密度為37.33公裡/百平方公裡,全國高速公路裡程為5.39萬公裡。目前,各地都在建設公路,僅以福建省為例,其未來五年,將投資約500多億元建高速公路,力求通車裡程突破2300公裡。
建路的錢從哪裡來?交通運輸部部長李盛霖說,公路作為公益性設施,要積極爭取各級政府的支持,逐步建立以政府財政資金為主、市場籌資為輔的資金籌措新機制。公路建設特別是高速公路建設,要更多地發揮地方政府和市場機制的力量,通過盤活存量資產、爭取財政和國債投入、吸引各種基金投資等多渠道統籌解決。
『如果政府施行燃油稅改革,就必須解決對投入公路建設的各種資金的補償問題。』這位不願具名的公路專家說。
中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓透露說,2000年國家擬訂了燃油稅開征方案,當初的設想是在海南模式的基礎上,更進一步以燃油稅取代養路、客運附加、運輸管理等10多項費種。但是當時開征的困難有兩點,一是油價上漲,二是公路收費人員安置難度大。另外,收費是公路行業收入,收稅是財政收入,公路收費可及時將部分收費返還於公路養護,而一旦納入財稅系統,能否實現按實際需要及時返還,尚是個問題。
專家普遍認為,『海南模式』的燃油稅征收辦法,不可能在全國推行。
地下煉油點會否鋌而走險
11月18日凌晨,貴州省交警總隊直屬支隊貴遵二大隊民警在轄區高速公路巡邏時,發現一輛黑色轎車後備箱開啟,裡面裝滿10來個塑料油桶。巡邏民警要求其停車檢查,但此車不但沒有停下的意思,反而與警車賽跑,直至其發生交通事故。經初步調查,此車是在高速公路服務區專門盜取正在休息的大型汽車上的柴油的。
與此同時,天津大港至山東棗莊成品油管道也成了打孔盜油的重災區。據濟南分公司經理南立團介紹,現在盜油分子不僅能帶壓開孔,而且從挖坑、焊接、鑽孔到偷油只要20分鍾。盜油分子已經形成踩點、挖方、作業、盜油、銷售一條龍的作案方式。
『按照中國的國情,真的征收了燃油稅,那麼倒騰燃油的「油耗子」就絕不會少了。中國那麼大,怎麼管理?』名叫黃海的網友撰文說。
『僅「油耗子」盜油就攪得大家不得安寧了,如果開征燃油稅後,會有更多的地下煉油點發展起來,到時真正損失的是國家的稅收和守法用油的個人和企業。』業內人士認為,針對用油大戶的企業來講,用含有燃油稅的油,還是用地下煉油廠生產的油,就會產生非常嚴重的不正當競爭,油的利潤低,當然盈利點就高。
不征難落實『稅收法定』原則
『開征燃油稅』的話題為什麼如此熱烈呢?
『主要因為這裡面有法律依據,1998年起施行的公路法規定,公路養路費用采取征收燃油附加費的辦法。』北京大學稅法研究中心的孫健波博士對記者說,1999年隨著『稅費改革』的推進,全國人大常委會對公路法第三十六條進行了修正,修改為『國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金,具體實施辦法和步驟由國務院規定。依法征稅籌集的公路養護資金,必須專項用於公路的養護和改建。』
據了解,在我國,納稅應通過人民代表大會立法。立法法第八條規定,『基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度』只能制定法律,同時,考慮到我國經濟社會轉型期的現實,第九條規定全國人大及其常委會可以授權國務院立法。
孫健波解釋說,目前,我國稅收法律只有企業所得稅法、個人所得稅法、稅收征收管理法三部,而以『暫行條例』面目出現的單行稅收法規佔了稅法淵源的絕大部分,模糊、空白的授權立法比比皆是,這種現象距離『稅收法定主義』尚有很大的差距。因此,開征『燃油稅』的法律意義主要在於,在一定程度上體現了『稅收法定主義』基本原則,也是立法法所規定的『授權立法』在稅收領域的實踐。雖然公路法不是專門的稅收法律,但其中有關稅收的條款也是稅法的法源,同時也屬於相對明確和具體的全國人大授權立法。