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中國海軍能否師出有名
環球同此涼熱,索馬裡海盜也正在讓中國的海事利益遭受損害。11月14日,索馬裡海盜在肯尼亞海域劫持了中國天津前往捕釣金槍魚的漁船『天裕8號』,包括17位中國船員在內的25人被扣為人質。
在此前後,俄羅斯、印度,以及韓國、日本紛紛高調表示派出海軍進入索馬裡海域追擊海盜。而美軍公布的一組甲板上中國人質在索馬裡海盜衝鋒槍口之下的照片點燃了很多中國人的『剿匪』熱情。
香港鳳凰衛視時事評論員何亮亮在博客上發表了題為『中國海軍應該到亞丁灣巡邏剿匪』的文章,稱『中國海軍前往亞丁灣巡邏,與各國海軍一同保護該地區的安寧,是形勢的要求,也是中國軍隊的職責』。這個觀點頗是得到許多網友的支持。
然而,新加坡國立大學的許可博士坦率地指出,不論從經濟利益,還是從政治戰略來講,這種觀點恐怕並不現實。他認為,從經濟成本來講,派軍艦遠航為類似『天裕8號』的漁船或商船護航巡邏是不合理的。『南中國海都沒有護航,更何況那麼遠的地方。』
由於海盜猖獗,在索馬裡過渡政府的請求下,6月以來,聯合國安理會相繼通過第1816號和1838號決議,授權外國軍隊在獲得索馬裡過渡政府允許的情況下,可進入索馬裡領海追擊海盜。
在1816號協議起草時,法國曾想將協議普遍運用到所有海盜猖獗的海域,但是遭到印尼、越南等國反對。印尼表示,擔心此舉有可能成為乾涉他國內政的先例。中國也提出相關決議不能隨意擴展到其他地區。『國際合作打擊索馬裡海盜的方式不能適用於其他地區。不然,如果有他國軍艦以追擊海盜為名進入中國領海,中國的主權和國家安全將受到嚴重影響,是不符合中國國家利益的。』許可說。
此外,一位境外的海事專家告訴南方周末,部分索馬裡海盜以『海上護衛隊』自居,聲稱打擊他國非法漁業捕撈,在這種情況下,且不論中國海軍的藍海力量是否足夠,要巡邏護衛『天裕8號』這樣的漁船,是否師出有名、理直氣壯也還是一個問題。
實際上,海盜頭子阿巴迪·埃弗亞曾聲稱,中國漁船是在索馬裡海域『非法捕撈』,所以船員『將遭法律審判和處罰』。
國際社會是『業餘人士』?
盡管俄羅斯、印度和法國的海軍都曾在海面上與海盜船只交火,但茫茫海面之上,巡邏艦隊顯得極其匱乏。
況且,遠洋戰艦適於護航而不宜巡邏,並不適合反海盜作戰。
海盜頭目之一目阿卜杜勒·哈桑曾對媒體宣稱:『成功劫船行動的關鍵在於速度。我的手下可以在15分鍾之內完成辨認、包圍、登船、控船行動。這一切都是在不流血的情況下進行的……』海盜們通常用大船作為『母船』接近目標,隨後迅速放出小船將其包圍,在用火力對船員進行震懾後,海盜們用繩索登船,控制船只,迅速將其駛往埃爾等索馬裡北部叛軍控制區的港口。
各國巡邏的軍艦往往還來不及行動,船只就已經被劫至海盜老巢。此後,船東和所在國政府通常會予以高調嚴厲譴責,但隨後緊接著進行私下談判,再秘密支付高額贖金。
索馬裡高級官員瓦爾薩姆譴責國際社會是『一伙業餘人士』,因為他們支付的高額贖金在助長海盜活動。他給出的解決方案很簡單,比如,派飛機轟炸『費那』號軍火船。
瓦爾薩姆也承認,當地政府對海盜毫無辦法,他手下只有40名警察,而海盜們正成為當地人的英雄。
英國《泰晤士報》和《太陽報》等媒體的文章中,曾建議用巡航導彈打擊海盜老巢哈拉爾代雷港。但盡管經歷了今年的大發展,索馬裡海盜總人數也剛剛過千人。如果盲目使用導彈襲擊港口,誰來承擔大量平民傷亡的嚴重後果?當然,這個問題,沒人能給出答案。
千億美元的『應對良方』
目前,各國專家為索馬裡海盜開出的『治本』良方都是由聯合國牽頭,各國出錢出兵『擺平』索馬裡國內叛軍,建立起真正有效管理的本國政府,這樣海盜纔會無處藏身並真正置於法律懲處之下。
然而據估計,相應的花費並非以億計,而是以千億美元計——這完全相當於一場伊拉克或阿富汗戰爭。在經濟危機困擾全球,美軍深陷伊拉克的當下,戰爭的結果還未曾可知。
人們沒有忘記『黑鷹墜落』:1993年,克林頓派出陸軍的特種部隊第七十五步兵團、海軍『海豹』部隊第六隊,以及『王牌中的王牌』的三角洲部隊執行軍事行動。然而,這卻是美軍自越戰後損失最為慘重的軍事行動,並以美國政府徹底失去信心而從索馬裡全面撤軍而告終。
新加坡國立大學的許可博士介紹,貨輪原則上不攜帶武器,此外,聯合國海事組織也建議船員在遭到海盜攻擊時,最好不抵抗以免衝突昇級。船公司應該嚴格執行聯合國海事組織《國際船舶和港口設施保安規則》,比如300總噸及以上的國際航行船舶安裝自動識別系統(AIS),編制國際航行船舶的保安計劃,指定並培訓公司保安員及船舶保安員等等,以阻止海盜上船。
大連海事大學的李偉教授告訴南方周末記者,對於中國航船來說,針對海盜活動,我們能做的主要有:對船員進行有針對性的反恐訓練,完善應對海盜的反應機制,比如若發現可疑的小艇,要及早報告,並通過打開所有燈光、鳴笛發出聲響,開啟高壓水龍頭向對方噴射等方式來警告;此外,還應當進行技術規避,比如:出海時要少帶大量現金,提高海上通訊保密性,盡量不要提及航行路線、船上貨物等重要細節。
真正解決索馬裡海域的問題,是一個極其復雜難解的工程。至少,阿卜杜勒·哈桑,那個參與劫持烏克蘭船軍火船『費那』號的海盜頭目,將索馬裡海盜活躍的原因歸罪為法制的缺失和過多的拖船進入亞丁灣捕魚。他說:『商業化捕魚船捕光了我們海洋的漁業資源,我們不得不找到一個生存下去的方法。』
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