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11月29日是『聲援巴勒斯坦人民國際日』。中東多國領導人近日致信聯合國,呼吁美國等對中東和平進程有影響力的各方加大推動巴以和談的力度,確保巴以問題得到全面、公正和持久的解決。新當選的巴勒斯坦總統阿巴斯也吁請美國當選總統奧巴馬盡快實施『阿拉伯和平倡議』,化解巴以矛盾。以色列看守內閣總理奧爾默特則表示,希望奧巴馬執政後繼續推動實現巴勒斯坦建國,並促使巴以達成和平協議。
看來,巴以雙方都在期待著奧巴馬的『中東新政』。綜合考量奧巴馬的競選綱領及組閣班底,其中東政策的大體輪廓已初顯端倪。而維護美國在中東的戰略利益、鞏固美國在該地區事務中的領導地位,仍將是奧巴馬政府制定中東政策的出發點。
注重修正布什政府的過失和偏頗,重塑美國形象,將成為奧巴馬中東政策的首要任務。近8年來,美國政府發動了兩場戰爭,並強迫阿拉伯國家『民主變革』,致使中東國家怨聲載道。在和平進程上,布什政府第一任期對巴以和談作壁上觀,打破了巴相對平穩的政治生態鏈,造成今天的嚴重分裂,斷送了和平良機。第二任期雖意識到解決巴以衝突的重要性,但為戰後的窘境所困而心餘力絀。布什政府中東政策的失誤足以成為奧巴馬政府的前車之鑒,促使他采取較溫和的政策,並增強對巴以問題的調解力度。
同時,奧巴馬有可能會弱化單邊色彩,適當借助多邊力量調解巴以和談。布什政府依靠硬實力,以新保守主義思維單邊構築其中東利益,而這也成為美國無法解決中東問題的主要原因。奧巴馬則有可能加大與有關各方立場的協調,以合力破解巴以困局。這折射出美國在中東的地位受到挑戰、各方對中東爭奪加劇以及中東多極化趨勢加速發展的戰略態勢。
客觀看,奧巴馬推行『中東新政』的時機不錯:阿巴斯新當選巴勒斯坦總統,以色列明年2月大選將產生新總理,屆時,奧巴馬業已執掌白宮,新領導人的接踵亮相為解決巴以問題提供了契機。但是,奧巴馬也面臨一系列制約因素,尤其是美國正步入經濟衰退,當務之急是拯救經濟,其次纔是尋求外交建樹。因此,短期來看,奧巴馬很難兌現他一接任即加大促和的諾言。此外,美國有長期偏袒以色列的傳統,據傳將被提名任國務卿的希拉裡又比較『親以』,她能否做到不偏不倚值得關注。以色列《耶路撒冷郵報》稱,不論誰上臺,美以關系都不會受到影響。有阿拉伯媒體認為,奧巴馬優先考慮的將是以色列利益和確保美國在中東的石油供給,其中東政策不會奏出新的曲調。
在美國政府換屆的背景下,各方期盼巴以衝突能夠降溫並在美國的推動下步入談判解決軌道。但由於巴以問題的復雜性,推動談判取得突破性進展需要超強的政治能量和嫻熟的外交技巧,這些對奧巴馬都是不小的挑戰。
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