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安康市漢濱區農業局農經站以爭取國家補助款為由,先後向多個養殖戶收取『公關費』10萬餘元,養殖戶只能無奈地接受。另一方面,陝南地方財力匱乏,又急需資金維持發展,於是個別基層黨委和政府把爭取國家專項資金作為考核乾部政績的重要內容。一名鄉黨委書記說:『項目給誰都一樣,不公關肯定不會給你,這是潛規則。』
『東寧魔芋協會』是安康市漢濱區眾多養殖協會之一。協會位於該區早陽鄉距316國道約10公裡的山溝集市上。楊化儉是『東寧魔芋協會』會長,這名忠厚的秦巴漢子從事魔芋種植研究、精粉深加工和銷售工作已有多年。
楊化儉在距集市不遠的村裡登記注冊了一家以收購魔芋、精粉加工和銷售為主的『東寧魔芋精粉廠』。
早陽鄉『東寧魔芋協會』會長:『給農經站交了一萬元』
提到『公關費』的事,楊化儉也沒有過多的回避:『不錯,區農經站的人是收過這錢,一開始要兩萬元,當時我手頭緊,只交了一萬元,他們還打了收據。』
據了解,2008年5月12日,安康市漢濱區農業局農經站站長龍朝友一行來到早陽鄉,收取了楊化儉一萬元的公關辦事費用。『當天是我讓人交的錢,收據還在我這裡。』隨後拿出了寫在白紙上的所謂收據。『除了魔芋協會外,根據市場情況,我又向區上申請准備成立個蠶桑養殖協會,這也是政府扶持項目,如果能爭取到這個項目,就能拿到10萬元的資金補助,就能帶領村民們實行多元化養殖致富,這可是件大好事。』楊化儉說,僅魔芋種植一項,協會和他的廠子每年就能給早陽鄉及周邊村民增收幾百萬元,『我們這裡氣候環境都適合養蠶,如果項目申請下來,還能給村民們增收』。
『這錢當時是他們主動上門來要的,說是辦事(審批蠶桑養殖項目)跑關系要花錢,我想也是,就先交了一萬元。』但事情並非如楊化儉所料,在交過一萬元之後,他申請的蠶桑養殖項目卻杳無音信,『半年多了,別人同時和我申請的項目,補助資金都到位了,我的項目連消息都沒有』。
農經站:『誰向媒體舉報,一切後果自負』
『一般像這種事,交錢的人是不會主動去要的,就算事情沒辦成,也不能要錢。』但從心裡講,楊化儉還是希望農經站能把錢退回來,『我已經打聽過了,蠶桑養殖的項目根本就沒戲,當初市上通知區上只報五個項目,而區上報了七個,目前省上只公示了兩個項目。』在交過辦事費用之後,楊化儉也通過自己的渠道了解到相關情況,『這事區上根本做不了主,農經站只是個經辦單位,項目申報成功與否,他們也起不了多大作用』。
就在記者采訪完楊化儉的當日下午,漢濱區農業局農經站有人給楊化儉打電話:如果你把這事給媒體說了,一切後果你自負。『我就一個農民,我做的一切無非是自己致富的同時能給村民們帶來好處,我既沒有違規也沒有違法,我負什麼後果?』盡管認為自己沒什麼過錯,但楊化儉還是心存顧慮。
在調查采訪過程中,記者了解到,漢濱區農業局農經站相關人員收取過多家養殖戶的類似費用多達10萬餘元。
記者從多名養殖戶處了解到,農經站收費大都出具了收據,內容均為:『××鄉××專業協會預交辦理扶持資金費用款一萬元』等字樣,落款均加蓋了『漢濱區農村經營管理站財務專用章』。
梅子鋪鎮袁莊村一村乾部:『花一兩萬元爭取到補助,劃算』
『響應政府號召,我和村民們合伙籌資近30萬元建起了養豬場,政府說有國家專項直補款,但至今我沒有見到一分錢,還多花了近2萬元的冤枉錢。』與早陽鄉的楊化儉一樣,漢濱區梅子鋪鎮袁莊村村乾部袁某坦承,漢濱區農業局農經站也收過他的錢,『他們說申報的人很多,給點活動經費,好回去請客。如果不給,上會討論通不過,農經站沒有辦法給蓋公章、寫證明。你說我不給「公關」費能行麼?』『養豬場沒有國家專項直補款,就沒有錢買飼料喂豬了,這樣的話,我的損失就是十幾萬元。我必須申請貼息扶貧補助。』在袁某看來,『花一兩萬元能爭取到補助,還是劃算的』。『我是給站長送過20斤菜油,但那個不算,那是出於私人關系。』袁某稱,農經站的龍站長先後收了他兩次錢,『第一次,他要了8000元,說是「公關」費,給上級領導送。第二次他要4000元,說是單位要收取手續費,一定要交,交了錢後給打了收據』。
同樣,袁某也是在2008年5月份給漢濱區農業局農經站交的辦事費用。『聽說省上已經把錢補助到位了,目前已經到了鎮上。』至今沒有見到補助款,『農經站說養豬場國家專項直補款已經撥到梅子鋪鎮了,現在要我去鎮上「公關」。』『我哪裡還有錢去公關,辦養豬場已經借了成十萬元的外債,如果補助拿不到,這場就沒法辦了』。『我們也是纔聽說區農業局把袁莊養豬場的補助款打到鎮上的財政賬戶上了,具體情況不大清楚。』據梅子鋪鎮一位姓李的主管副鎮長介紹,國家對養殖戶的直補款通常是由區農業局相關部門直接與當地養殖協會接觸,由養殖戶申報到協會,協會上報到農業局,農業局審核通過後報到區上,逐級上報但不經過鎮政府。『打到鎮財政上的原因好像是袁莊養豬協會的相關手續還不健全,區上可能是為了避免資金到位後管理和使用可能出現問題,纔將錢臨時劃撥到鎮財政賬戶上。』李副鎮長稱,直補款是專項資金,鎮上是不會動一分錢的。等協會規章制度和手續完善後,會立即打到協會的賬戶上。
聽說記者采訪農經站把錢退了
據了解。漢濱區農經站是『漢濱區農村經營管理站』的簡稱,也叫『漢濱區農民負擔監督管理辦公室』,當地養殖戶稱其為『減負辦』,國家對養殖戶的補助通常由減負辦主管申報。
記者從漢濱區多個養殖專業戶處得知,安康市漢濱區農業局農經站相關負責人以申報國家專項直補款為由,向每戶收取的『公關』費1萬?3萬元。11月初,記者前往漢濱區農業局采訪時,該局辦公室主任丁顯聰說,當日相關領導均在外開會,就群眾反映農經站收取養殖戶『公關費』一事,丁顯聰與農經站站長龍朝友電話溝通後告訴記者:『今天龍站長孫子過滿月,你下周一去找他吧。』
隨後,記者電話聯系到龍朝友核實『公關費』一事,龍朝友矢口否認:『沒有這回事。我現在在外面開會。』當記者問及養殖戶手中加蓋了『漢濱區農村經營管理站財務專用章』的收款收據是怎麼回事時,龍朝友支吾了一會兒,說自己能解釋清楚,便掛了電話。
日前,就在記者結束采訪時,相繼收到漢濱區建民鎮、早陽鄉和梅子鋪鎮養殖戶們傳來的消息:農經站已經把錢退了!
『潛規則』下的難言之隱
一名鄉黨委書記說:爭取到補助,花點錢也值
『說心裡話,這幾年時不時有上級部門的工作人員跑到鄉上,稱能申請到這樣那樣的補助資金,我們都適應了,他們無非是想讓鄉上和協會拿點「公關」費用。』據漢濱區某鄉黨委書記張某講,像漢濱區農經站這樣的做法已經是屢見不鮮。『現在鄉一級政府財政可憐得很,哪裡有經費去公關?每次來人我們都會熱情招待,但會仔細甄別,如果確實能爭取到專項補助,花點錢也值』。『話說回來,項目給誰都一樣,不跑關系不送禮,肯定不會給你,這是潛規則。』這位張書記說。
一位不願透露姓名的安康市政府工作人員說:『陝南地區的地方財力匱乏,需要上級政府的財政轉移支付和專項補助資金來維持地方的穩定和發展。』『我曾經工作過的一個鄉上,每年財政收入只有十來萬元,但開支卻要上百萬。現在還好,財政轉移支付之後,按人頭,上級財政給我們每人3000元的辦公經費,政府工作人員不到50個,全年經費也就十來萬元,這些錢只能維持日常運轉,申請國家專項補助款對發展地方經濟非常重要』。
據了解,自實行分稅制以來,地方財政收入逐年減少,地方政府在所轄區域內無法獲得財政收入的情況下,必須尋求外部的支持,『這是一種不得已的選擇。』據安康市某縣某局領導透露,縣局每年也會請客送禮搞『公關』,為的是讓市局多給他們批一些專項資金。『如果不去「公關」,就要少些。『因為部分專項資金的撥付具有很多的不確定因素,帶有很大的隨意性』。
讓紀檢部門為難的『潛規則』
據了解,在陝南乃至西北地區,時常發生『政府職能部門工作人員向下級單位和個人收取辦事費用』的事件,但在紀檢部門調查處理的時候卻遇到了難題,『因為這些案件涉及上級部門,如果處理當事人,把上級對口部門的相關人員牽涉進來,對以後該縣爭取上級的財政資金補助就很不利。『說不定,以後就沒有了。』安康市一位從事過紀檢工作的老同志談及該現象時也很無奈。
據透露,類似這樣的項目資金需要向縣(區)的上級即市、省政府的相關部門去爭取。在爭取過程中,請客送禮是基本的『人之常情』。在這樣的大背景下,個別基層黨委和政府大膽調動一切積極因素,發動和鼓勵廣大乾部爭取國家專項資金,甚至制定了獎懲辦法,把爭取上級的專項資金作為考核乾部政績的重要內容,完成或超過任務的給予重獎。鑒於此,紀檢等相關部門對查處上述案件為難就不難理解了。
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