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本市新20項重大工業項目之一的中海油田服務大項目基地落戶塘沽海洋高新技術開發區,將建設海上油田核心產業園,主營業務分為鑽井服務、船舶服務和物探勘察服務。
濱海新區增強產業傳導、技術擴散、功能輻射、創新示范功能,更好地發揮龍頭帶動作用
中心城區大力發展服務業和都市型工業,努力形成以服務型為主的產業結構
各區縣發揮各自優勢,形成產業特色,促進多元發展,不斷壯大經濟實力和提高競爭力
從沿海之濱,到繁華市區,再到田野鄉村,2008年的天津處處呈現一派聯動發展的新景象。濱海新區的項目有區縣支持的身影,中心城區的民生工程有濱海新區帶動的足跡,各區縣新農村建設中更有各方面各部門助推的動力。三個層面聯動協調發展,如同一幅波瀾壯闊的生動畫卷,在津沽大地上逐次鋪開、縱深推進、漸入佳境。
濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提昇、各區縣加快發展。今年以來,全市在明確功能定位的基礎上,濱海新區、中心城區、各區縣按照市委、市政府的戰略部署,積極統籌三個層面的發展規劃和基礎設施建設,在默契配合、互比互學中,增加了信心、增強了動力、汲取了力量、促進了發展!
站在高起點,部署新戰略任何一個城市、一個地區的發展,都需要順應與時俱進的實踐,不斷更新戰略性思維,科學制定統攬全局、登高望遠的全景式規劃。
站在新的歷史起點上,天津這些年發展打下的基礎、濱海新區開發開放的歷史性機遇、胡錦濤總書記對天津工作提出的『兩個走在全國前列』、『一個排頭兵』的重要要求,都讓人們對這座城市的前景充滿新的更高期待。然而,天津這個大都市在發展過程中也存在著內部發展不均衡問題。近年來,在濱海新區調整發展的同時,城區及區縣經濟發展的潛能卻未得到充分釋放,進一步提昇的空間很大。
市發展和改革委員會提供了這樣一組數字,『十五』期間,中心城區的地區生產總值和財政收入分別增長1.82倍和2.79倍,而同期濱海新區則分別增長了2.43倍和6.94倍。記者在采訪中深深體會到,天津發展不均衡主要體現在兩個方面:一是隨著城市經濟結構、產業布局調整,中心城區產業結構明顯呈『輕型化』,但第三產業轉型與提昇步伐相對較慢,傳統服務業仍佔相當大比重,原本希望借助中心城區優勢大力發展的現代服務業不僅發展速度相對滯後,而且與濱海新區有著『同質化』趨向,阻礙了中心城區通過錯位經營實現又好又快發展。二是在濱海新區開發開放的『空吸效應』作用下,中心城區對各類生產要素的吸引力遠小於濱海新區。
南開大學經濟學院教授賀京同認為,區域發展的不平衡不僅是指南北方和東西部的不平衡,其實在一個城市和地區內部也存在著發展不平衡問題。與全國一些先進地區相比,天津目前的經濟總量還相對較小,要實現快速發展迎頭趕上,僅僅依靠濱海新區單兵突進還不夠。
正是基於戰略層面的深思熟慮和權衡謀劃,市委、市政府適時提出『濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提昇、各區縣加快發展』的重要思路,確立三個層面聯動協調發展的總體布局,要求圍繞城市定位,調整優化全市產業布局,發展規劃和基礎設施建設,明確功能定位,建立優勢互補、利益共享機制。
拿區縣來說,地域廣,基礎好,條件好,發展前景廣闊。津南區區委書記李國文在接受記者采訪時說,津南區要緊緊抓住濱海新區開發開放的寶貴機遇,站在高起點,搶佔制高點,達到高水平,力爭經過五年努力,實現財政收入超過100億元的發展目標。
他們從三個層面聯動發展的角度,重新審視自身發展優勢,提出全年的工作目標是:加快建設濱海新區綜合配套改革試驗示范鎮和津南產業分區。以集體土地征轉相對分離為突破口,先行先試,積極推進葛沽鎮綜合配套改革試驗;以建設濱海新區(津南)創意中心等項目為重點,帶動濱海新區津南產業分區快速啟動發展。其次,發展壯大工業經濟。全力支持一批優勢企業集團做大做強。此外,大力發展現代服務業,積極發展服務外包、創意經濟、現代物流、特色旅游等高端服務業,建成濱海新區(津南)創意中心,新建長青創業中心、興業科技園。加快龍納物流、金福臨物流配送中心、環渤海國際石材交易中心等物流區建設。
擰成一股繩,合力促發展
一年來,通過科學規劃布局和功能定位,濱海新區、中心城區和各區縣在彼此整合、相互滲透、優勢互補中煥發出巨大的活力。
濱海新區開發開放保持強勁發展勢頭,服務輻射作用日益凸顯,今年新區經濟增長是近10年來增長最快的時期。除了加快自身發展,濱海新區積極服務三個層面聯動發展的需要。今年2月15日,濱海新區工委、管委會邀請市農村工委、市農委、濱海新區各功能區、各區縣及中心城區有關負責人座談,共同簽署紀要,新區從設立公共服務區、放大政策效應、基礎設施規劃等10個方面入手,強化產業傳導、技術擴散、功能服務、項目推介,加快產業鏈、配套鏈向區縣延伸,形成加快全市發展的強大合力。
中心城區應該以怎樣的姿態前行?他們把文章著力做在人流密集的人脈資源上,積極發展商貿業、金融業、中介服務業,借助深厚的歷史文化底蘊發展旅游、文化、創意產業。更加關注和改善民生,為提昇中心城區綜合實力和載體功能,今年實施了平房改造、道路整修、河道治理、新家園居住區建設、城市公交系統建設、供熱補建、園林綠化、城市環境整治、橋梁修建、海河開發改造、交通樞紐建設等20項民心工程,通過實施惠及民生的基礎性工程,進一步提昇城市競爭力,讓廣大群眾真正得到實惠。如今,漫步在天津海河兩岸,徜徉於五大道上,天津人日益感受到這座城市發生的新變化和生活的便利。
在全市一盤棋的格局中,區縣同樣扮演著不可替代的重要角色。2008年1月11日下午,雖然窗外天寒地凍,但天津賓館禮堂內卻春意盎然,市委、市政府召開全市農村工作會議,突出強調統籌三個層面聯動協調發展,努力在社會主義新農村建設上走在全國前列。新農村的建設絕不僅僅是農村的事,事關全市發展的大局。3月29日,市委、市政府聯合頒發《關於進一步完善落實社會主義新農村建設系統聯合推動機制的意見》文件。要求進一步提高對加快實施城鄉一體發展戰略的認識,在總結經驗的基礎上,市級各系統要加大對新農村建設的幫扶力度。
一時間,在城區、在近郊、在遠縣,一個合力統籌之網在津沽大地全面鋪開。全市各系統與12個涉農區縣及140個村迅速建立幫扶關系。對所包區縣及村在發展規劃上給予指導,在資金項目上給予支持,在人纔技術上給予扶持,通過幫助解決農村在交通、用水、用電、通訊、就學、就醫等方面遇到的現實困難和具體問題,激發農村發展活力、啟動農村內在動力,提高農村自我發展能力。
此後,市委、市政府又相繼召開了區縣重大項目建設、加快實施農業建設和銀政合作等4個現場推動會。全市各系統紛紛行動起來,市商務委出臺10項措施,加強農村市場體系建設;市經委支持重大項目向農村擴散;市金融部門與農村重大項目對接,創新思路,建立銀政平臺;市工商系統制訂了促進本市農村改革發展的10項意見,等等。『城鄉統籌、聯動發展』成為本市建設社會主義新農村最生動的實踐。
市委、市政府理順區縣管理體制,下放管理權限,加快基礎設施建設,加大財政支持和對基礎薄弱區縣扶持,提昇區縣開發區、鄉鎮工業園區發展水平,加強設施農業和農業產業化支持力度,鼓勵引導大企業、好項目向區縣轉移,按照一村一品、一鄉一業培育有實力、有特色的鎮村經濟『小老虎』。今年前10個月,有農業區縣完成生產總值1578億元,比上年同期增長20.2%;區縣財政收入421.16億元,增長36.1%。郊區精選267個涉及農業、工業和服務業的重大項目已開工164個。已建成鄉鎮工業園區102個,招商引資超過800億元,入區企業達5046家,年銷售收入超過1200億元。目前,已建成10萬畝設施農業,遠遠超過過去十年的建設規模。
多極支橕,提速發展
實踐證明,天津三個層面協調聯動發展戰略思路的確立,為全市經濟整體快速發展提供了有力的支橕。按照這一戰略布局,市委、市政府也開始謀劃重點突破,進一步推進三個層面協調聯動提速發展。
一是加快濱海新區開發開放。抓緊出臺『綜合配套改革試驗三年實施計劃』,編制完成23個專項改革計劃,確保在重點領域和關鍵環節取得實質性進展。同時,突出抓好交通、能源、環境、公共服務等基礎設施建設,完善支持企業發展、科學創新、人纔引進、現代服務業等政策意見。
二是堅持抓高水平的重大項目建設。目前全市重點工程在建項目之多、投資規模之大,在本市建設史上是從沒有過的。為加快推進60項重大工業項目建設,做大本市工業總量、優化產業結構、提昇技術水平、轉變發展方式,各單位、各區縣以一天也不耽誤、一刻也不放松的精神,全力以赴推進項目建設,早建成,早投產,早見效,成為新的經濟增長點。各區縣也將在年底推出第三批重大項目,確保二三產業的強勁拉動。
三是進一步壯大區縣實力。加快發展設施農業,調整完善40萬畝設施農業詳細規劃,力爭今年建成20個現代畜牧業和13個水產品養殖示范園區,確保全年進入產業化體系的農戶達到80%。同時,辦好區縣開發區和工業園區,提昇產業集聚度,加強村鎮基礎設施和環境建設,完成道路、排水和環境改造為重點的100個基礎設施項目。
四是研究新政策促進服務業發展。檢查現有服務業優惠政策的落實情況,圍繞金融服務、現代物流、休閑旅游、服務外包、創意經濟、會展及總部經濟等服務業支柱產業,引進、培育、壯大新的市場主體,積極引進和發展會計、審計、法律、諮詢等中介服務業。
千帆競渡、百舸爭流,三個層面聯動發展的格局正在向縱深推進。濱海新區將進一步增強產業傳導、技術擴散、功能輻射、創新示范功能,更好地發揮龍頭帶動作用。中心城區將進一步大力發展服務業和都市型工業,努力形成以服務型為主的產業結構。各區縣將進一步發揮各自優勢,形成產業特色,促進多元發展,不斷壯大經濟實力和提高競爭力。
『志無休者,雖難必易;行不止者,雖遠必臻。』我們有理由相信,有市委、市政府的正確領導,有全市上下的通力合作,在全市人民愈加豐富的物質和精神家園中,城市內部各板塊的不均衡發展,二元機制下的城鄉分割,將一頁頁地留給歷史,一曲城鄉統籌、聯動發展的和諧樂曲將響徹津沽大地,譜寫新的篇章。
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