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2009年《社會藍皮書》發布 |
謝壽光:
各位領導、各位嘉賓、各位專家,新聞界的朋友們,女士、先生們,大家下午好!由中國社科院社會學研究所和社會科學文獻出版社聯合主辦的2009年中國社會形勢報告會暨《社會藍皮書》發布會現在開始。
記得本月2日,我們在社科院報告廳發布了2009年《經濟藍皮書》,在那次會議上我預告過在今天將會舉行《社會藍皮書》的發布。今年由於美國金融危機的影響引發了全球金融危機,對全球的經濟已經產生了巨大的影響,引起了社會各方面的關注。經濟問題可以從經濟學家的角度來解讀,也可以從社會學家的角度來解讀。
2008-12-15 13:57:42
謝壽光:
尤其是最近隨著影響力度的加深,在就業問題上可能成為金融危機影響最大的一個問題。恰恰在這個問題上,社會學家能從社會結構的角度積極深入的研究,應當說可以給我們提供有益的參考。今年的《社會藍皮書》是社會形勢分析課題組長期追蹤,尤其是針對今年復雜多變的國際社會形勢所形成的研究報告,今天大家拿到的都是同一時間向大家發布的。
今天下午,我們非常隆重地邀請到課題組的主要負責人,也就是《社會藍皮書》的主編、副主編和相關專家,由他們從不同的角度進行解讀。首先我向大家介紹這幾位嘉賓。第一位是《社會藍皮書》主編、中國社會學會的名譽會長、著名社會學家陸學藝教授,《社會藍皮書》主編、中國社會學會會長、中國社會科學院社會學所所長李培林教授。
2008-12-15 13:59:15
謝壽光:
今天我們還隆重地邀請到中國殘疾人聯合會來加入社會形勢的分析和預測,他們也提供了報告。今天下午出席的有中國殘疾人聯合會副理事長、殘疾人事業發展研究會會長程凱先生,中國社會科學院社會學研究所副所長陳光金研究員,中國社科院社會學所社會發展室李煒主任。他們將會從不同角度對《社會藍皮書》進行解讀,同時對有關金融危機所深刻影響的社會各方面問題回答記者的提問。
下面有請《社會藍皮書》主編,09年《社會藍皮書》主報告者李培林教授做當前中國社會形勢的總體報告。大家歡迎!
2008-12-15 14:00:50
李培林:
今年是我們第十七次進行連續發布社會形勢的分析報告。今年的情況,第一個是經濟發展是社會發展和社會穩定的基礎,所以我們對於社會形勢的分析應當和經濟分析是緊密相連的。2008年,從目前來看,預計GDP增長大概能夠達到9.5%左右。今年對經濟的影響有幾個特殊的因素,一個是雪災,第二個是奧運會後的影響,第三個是國際金融危機和國內周期的影響。
2008-12-15 14:01:57
李培林:
一直到上半年,我們認為主要是前兩個因素的影響,沒有想到後面的因素在近期會產生如此重大的影響,這是我們始料未及的。現在來看,由於發生了四川汶川特大地震,全國在年初遇到的冰雪災害、賑災,以及暴風雨等因素的影響,使今年全國因賑災、雪災、冰災造成的損失達到了1萬億。最初我們對四川汶川災害的估計只有4千億,但最終的評估翻了一番,達到了8千多億。但是這樣的損失主要是存量財富的損失,當然由於地震災害也造成了一些企業的停產。但是總的來講,由於四川經濟總量在全國的比重不算高,而且主要是存量的損失,所以對經濟增長的影響不是根本性的。
2008-12-15 14:03:26
李培林:
除此之外,就是奧運會後的影響。所謂奧運會後的影響,大家知道在亞洲只有3個國家舉行過奧運會,1964年東京奧運會,當年日本GDP增長11.2%,4年下滑到5.7%。1988年漢城奧運會,韓國當年的GDP增長率達到10.5%,但是第二年下滑到6.1%。所以這被很多學者稱為是『奧運會後的效益』。當然這兩次奧運會也成為這些國家走向現代化的標志性事件。
中國舉行奧運會,大家有很大的期望,認為這是中國走向現代化的標志性事件。但是由此也有擔心關於奧運會後的問題。比如2004年雅典奧運會,16天以後,使整個希臘背上了10年的債務。最近希臘也發生了一系列的騷亂事件,這些事件和財政的債務有一定的關系。
2008-12-15 14:05:20
李培林:
北京的奧運會有很大的差異,2002年—2007年,北京年均用於奧運會的投入不到每年全國固定資產投資的1%,北京奧運工程竣工面積71萬多平方米,也只相當於2007年全國房屋平均面積0.01%。由於中國是一個龐大經濟體,而北京、天津與河北省經濟總量分別僅佔中國GDP和工業總產值的11%和10%,所以奧運會對中國的影響並不像其他國家那麼大。
比如漢城當年舉行奧運會的時候,漢城的GDP佔全國50%以上。但是我們沒有想到,隨後而來的國際金融危機對中國產生了如此深刻的影響,特別是進入10月份以後,這個影響日益加深。
改革開放三十年來,GDP的增長大體經歷了三次高峰增長周期,一次是83、84、85年,第二次是92、93、94年,但是過去的兩次增長的規律都是大起大幅。從2003年以後,GDP增長重新達到了10%以上,而且2003—2007年,連續五年在10%以上的增長率高速運行。這是我們改革開放以來沒有出現過的一次長達5年的高速增長周期。
2008-12-15 14:07:08
李培林:
所以在2007年初的時候,一些學者產生了樂觀情緒,認為我們新的增長周期可能會延續十年到二十年。但是2007年顯示了全球化對中國產生的深刻影響,GDP的增長現在出現了較大的波動。在2007年終的時候,還感覺到雖然增長率下滑,但是最多只能掉到10.5。但是現在來看,大概會掉到9.5%。也就是說,在一年當中,GDP的增長率下降2個多百分點,這是近十幾年來沒有出現過的。
除了金融危機的影響,也有中國經濟發生的自身的周期影響。也就是說,如果沒有金融危機,由於周期的影響,2008年的GDP增長也是略有下降的,而且這種周期影響從5月份開始,年中的時候已經顯示出來的。比如說1—5月份的時候,我們發現經濟增長的火車頭,也就是我們的發動機的幾個地區,包括上海、北京、廣東、天津,GDP增長率都已經掉到了全國31個省市區的後10名。雖然也有一些省份,像內蒙古在前五個月GDP增長高達28%,這些地區由於經濟在全國佔的總量比例不是那麼大,所以部分起到一個發動機的作用。特別是上海,當上海跌破全國GDP增長率的平均水平時,這是16年沒有出現過的。所以這幾個因素都決定了中國今年經濟增長是一個波動比較大的年份。
2008-12-15 14:09:41
李培林:
與此同時,還有一個因素就是物價。年初的時候,我們沒有擔心物價的因素,當時提出來要防止經濟過熱,要防止物價出現通貨膨脹。在年中的時候提出要保增長,但是同時要控制物價的增長。但是近期來看,物價下降的速度非常快。比如說CPI,就是居民消費價格指數到11月份只增長了2.4%,所以明年恐怕不是防止通脹的問題,而是是否需要防止通縮的問題。
所以今年很多的因素的變化都是大起大落,非常難以預料的。包括油價在7月份高達147美元一桶,現在已經跌破了40美元。這些因素都決定了今年是極不平凡的一年。所以關於物價,我們在5到7月份,在全國進行了大規模抽樣調查,顯示居民認為今年最嚴重的問題是物價問題,但是到現在已經發生了非常大的變化。
第二個方面,就是糧食大豐收穩定了社會。今年國際糧食價格曾一度驟然攀昇,所以國際糧食市場動蕩的情況對我國也產生了極大的影響。但是今年是氣候條件比較好,主要還是中央加大了對農村的投入,特別是糧食的直補、種子的補貼,這些都促進了糧食的生產。所以今年糧食連續實現了5年的增長,特別是2008年,全國糧食產量有望達到5.15億噸,這樣就可能超過了1998年和2007年達到的歷史上的最高水平,這對確保國家糧食生產、糧食安全和國家的經濟平穩較快發展創造了基礎性的條件。當然現在國家很注意保證農民的增產、增收,防止不增產、不增收的情況發生。
2008-12-15 14:16:47
李培林:
第三個方面,居民的收入和消費繼續增長。今年預計,全年城鎮居民人均可支配收入可以增長7%左右,農民人均純收入也可以達到增長7%左右。但是城鎮的收入增長水平比去年增長率下滑了一半。今年還有一個情況,就是它可能是20多年來首次出現農民的收入增長率和城鎮的增長率差不多的狀況,都在7%左右。因為過去城鎮的收入增長要快於農村收入增長4、5個百分點。
現在唯一沒有出現較大幅度下滑的數據,就是社會消費品零售總額。現在來看,全年的社會消費品零售總額可以增長20%左右。大家會看到,其他曲線今年都是大幅度的大起大落,但是社會消費品總額一直到11月份還是同比增長20.8%。這也說明包括在金融危機以前,中央已經采取了刺激消費和擴大內需的政策,這些政策已經初步顯露了成果。
2008-12-15 14:19:09
李培林:
第四個方面,社會保障覆蓋面繼續擴大。大家知道,十七大提出要建立覆蓋城鄉的社會保障體系,應該說這是繼取消農業稅以後,對農村政策方面采取的又一個重大舉措。近兩年來,在這個方面,我們在加速地推進。一個是低保,今年全國最低生活保障在城鎮當中覆蓋了2300萬人,這個數據近5年沒有太大變化,平均的標准每人每月200元左右。但是比較大的是農村低保,這幾年覆蓋人數快速增加,今年預計全年會增加到4000萬人口,保障標准是每月人均80元左右。
今年推行了農村新型合作醫療制度,已經覆蓋到全國98%的縣市區,受保障的農民超過了8億。還有城鎮居民基本醫療保險社試點今年新增229個城市,已經覆蓋人口7000多萬人,到明年,這個政策就可以覆蓋到全國600多個城市。城市職工的醫療保險基本覆蓋面也在擴大,參保人數接近2億人。
2008-12-15 14:21:36
李培林:
第三,農村養老制度在積極地探索。北京、江蘇、山西等25個省市區,有300多個縣現在在自行開展農村新型養老保險試點,已經有760萬農民參保。2008年是企業退休人員基本養老金連續調整的第四年,也就是說,中央計劃要連續6年提高企業離退休人的工資標准。這包括了前三年和新三年,今年是新三年調整的第一年。全國將會有4200多萬企業退休人從這次調整中得到實惠。
另外,教育事業更加注重社會公平。我們知道,繼在農村義務教育免除學雜費以後,2008年秋季,在全國又開始免除城市的義務教育學生的學雜費,全國已經有2800多萬中小學生,每年一年可免交190元到350元不等的費用。另外,今年對農民工的子女教育也規定了,可以在留入地,由公辦學校承擔他們的教育義務。第三,為保障農村義務教育經費的新機制,中央撥出了專門的款項,來保證使農村免除義務教育增長費用的機制長期的持續。另外,從2007年到2008年,我們已經有5個省市試點進行助學貸款,現在已經有11萬多學生獲得了貸款資助。
2008-12-15 14:23:29
李培林:
第六個方面,今年比較明顯的新現象就是公民社會發展很快,公民意識顯著增強。一是到2008年前三季度,全國注冊登記的民間組織38.2萬人,民間組織和社會組織的概念基本融合。38.2萬個民間組織當中,社團組織是20多萬個,民辦非企業單位17萬個,還有基金會1300多個,這比去年增幅大概有6%。
另外,工會組織發布迅速。全國工會人員總數達到近2億人,連續四年淨增1600多萬人。全國職工入會率達到了71.4%,農民工參加工會的差不多有6000多萬人。外資企業和內資私營企業工會的組建會分別達到了73.6%和69.1%。
另外,在2008年發生汶川特大地震當中,全國參與各種抗震救災的志願者總數超過1千萬人。在北京奧運會期間,共有7萬名志願者直接為奧運會提供服務,40萬城市志願者在城市和場館周邊提供城市志願服務,100多萬社會志願者在北京全市社區開展志願服務。這些服務使中國的公民社會逐步在成長。
2008-12-15 14:26:15
李培林:
第七個方面,這次國際危機和經濟形勢對社會可能產生的後果和影響。現在比較明顯的,一是對財政收入的影響。大家知道,最近幾年在經過高速增長這一波周期,財政已經連續每年增長20%、30%。但是今年以來,特別是進入10月份以後,下滑趨勢更加明顯,現在已經出現了全國性的財政收入的負增長,有一些城市,比如上海負增長比較大。因為中國的財政結構比較復雜,這還指的是預算內的財政狀況。除此之外,在各地政府可支配資金裡面還有預算外的財政收入,以及當時有一部分城市裡面,土地出讓金還沒有納入到財政中。所以政府可支配財力的下降會造成影響,因為我們現在要擴大內需,各方面都需要財力,所以這會在擴大內需方面產生財政上的約束。
2008-12-15 14:29:12
李培林:
第二,對居民收入和消費的影響。今年居民收入增長率達到7%,但是這比去年下滑了一半左右。所以當股市、房市出現不景氣的情況下,進一步刺激了居民靠儲蓄來規避風險的行為趨向。盡管銀行利率在不斷下降,但是目前儲蓄仍然在快速增長。這樣一來,對於居民的消費也會產生較大影響。
第三,對就業的影響。現在看來,這次金融危機傳導的方式在國內和美國的方向完全不一樣。美國是從虛擬經濟開始向實體經濟傳導,但是中國首先在中小企業,特別是出口導向型的中小企業在實體經濟方面產生後果,然後再進一步向虛擬經濟,同時向消費領域、社會領域進行傳導。
在就業方面產生比較大的影響首先是對廣大農民工,現在已經有四百萬的農民工已經提前返回農村。但是現在多數的調查表明,他們並沒有完全回到原來居住的村落當中,因為現在農民工相當一部分是80後出生的,他們已經習慣了城市的生活,所以現在很多在當地的小城鎮、小城市打散工,當地政府正在積極地采取措施幫助這一部分人度過當前的困難時期。另一個比較突出的問題是大學生,大學生今年畢業560萬左右,但是估計到年底的時候,會有150萬人難以找到工作。所以這兩個群體是在當前需要特殊采取措施的群體。
2008-12-15 14:31:14
李培林:
第四,社會保障的影響。我們知道,在現在的財政當中,有相當一部分是用於社會保障的領域,但是經濟增長和社會保障的發展規律不一樣,經濟增長是一個周期性的波動而社會保障支出是一個剛性的增長。哪怕是在經濟社會不好的時候,社會保障不可能往下降,還是要繼續漲,而且我們現在還要靠內需來支橕經濟增長,所以社會保障的投入要繼續加大。應當說,由於財力的影響,對社會保障的影響是非常直接的。在提高標准方面,由於財力影響,在當前的情況下受到很多影響。
2008-12-15 14:33:52
李培林:
第五,對收入分配的影響。盡管我們采取了一系列的措施想縮小差距,而且我們也提出要逐步扭轉城鄉差距繼續擴大的目標,但是現實當中,這個差距還在擴大。特別是在經濟形勢不好的情況下,首先受到打擊的還是低收入群體,特別是農民工的群體。所以這樣有可能使收入分配狀況在很多方面帶來進一步的惡化。這些情況我們還在觀察,現在發生的情況比我們原來預料的要嚴重得多,而且這個情況每個小時都在繼續發展著變化。中央現在投入4萬億拯救經濟,振興整個社會,但是要配合這樣大規模的投資,更多地是要在社會方面培育社會渡過難關的力量,以及穩定大家的信心。
2008-12-15 14:35:58
李培林:
最後,現在對社會影響很重要的因素就是股市、房市的問題。股市已經從去年的6000多點跌到現在的1000多點,但是現在房價還沒有出現大規模的波動。我們希望在這個方面不要出現大的問題,一旦房市出現危機,對整個社會的影響是非常巨大的。因為大量的住房,包括房地產商的投資,以及居民購買住房的分期貸款和分期付款都有賴於住房價格的相對穩定。如果一旦住房市場出現問題,會使危機迅速向金融產業傳導。
2008-12-15 14:37:05
李培林:
所以從明年發展的可能情況來看,一個是經濟增長的速度會明顯的放緩。我們估計明年的增長速度可能達到8%左右。另外,啟動內需成為新的要點。現在出口一直到2007年,我們說經濟增長的三架馬車是投資、出口和國內消費,現在在出口方面,去年整個進出口總額佔經濟增長的70%左右。也就是說,中國是一個外貿依存度非常高的國家,這和其他的經濟大國差距是非常之大的。但是明年全年進出口總額對經濟的帶動作用可能會跌到底點,所以如果進口進一步下滑,我們只能大規模依靠擴大內需來維持中國。因為中國是13億人口,人民的生活水平是快速提昇的時期,所以經濟速度如果不保持較高的速度增長,對中國這樣的國家來說是很危險的。
2008-12-15 14:38:00
李培林:
第三,我們要注意到在保增長的同時,中央也提出要調結構,所以在保證經濟增長的同時,應當逐步的實現破除城鄉二元結構,實現城鄉經濟一體化發展,使我國發展進入一個新的階段,以便為我們未來的的經濟增長奠定一個很好的基礎。
另外,大學生的就業問題應當給予高度的關注。因為農民工和大學生都是在就業方面受影響比較大的群體,但是大學生由於生長在城市當中,大學生身後還有家長,這些家長對子女的投入希望有一個預期,所以應該采取一系列的措施。我們希望積極地提出一些政策,來穩定大學生的就業問題。
2008-12-15 14:40:15
李培林:
另外,社會保障只能謹慎地擴大,社會保障只能夠昇,不能降。所以如果使財政在社會保障方面有太大的壓力的時候,我們對下一步的增長會造成一定的約束。另外,要促進社會和諧穩定更加迫切。在當前的情況下,當一部分低收入群體生活困難的時候,在這方面更要采取積極的措施,保證社會和諧穩定,處理好和諧發展和和諧穩定的關系。
最後,在今年這樣一個非常不平凡的一年,明年將迎來建國60年的大慶,這會成為新聞的熱點。我就談到這裡,謝謝大家!
2008-12-15 14:41:37
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