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2008年巴基斯坦呈現的是一個動蕩的局面。一方面是巴基斯坦國內政局的動蕩——從去年年底前總理貝·布托遇刺,到軍人總統穆沙拉夫被迫辭職,再到貝·布托的丈夫紮爾達裡當選總統。另一方面是巴基斯坦境內的恐怖活動呈現越來越頻繁、越來越極端的趨勢。
中國現代國際關系研究院副研究員傅小強在接受本報記者專訪時表示,巴基斯坦境內的恐怖分子越來越猖獗,再加上英國殖民者當年制造的歷史遺留問題,巴基斯坦與阿富汗接壤的部落地區正在成為世界恐怖主義的策源地,不僅威脅南亞次大陸的和平與穩定,並且正在威脅整個世界。
北京大學副教授、巴基斯坦問題專家吳冰冰認為,巴基斯坦的恐怖主義問題不能純粹看成安全和軍事問題,而是要看成政治、經濟、社會、宗教、思想等的綜合問題。
傅小強認為,在這個曾發生過多次軍事政變的國家,紮爾達裡的文官政府將在2009年面臨非常嚴峻的考驗。
對於印巴關系的走勢,傅小強認為由於印巴兩國目前都是美國在不同層面的盟友,美國會盡最大努力協調印巴兩國的矛盾。
本報記者/李明波、黨建軍
本期專家
傅小強:中國現代國際關系研究院副研究員。
殷罡:中國社科院西亞非洲所研究員、中國中東學會副秘書長。
吳冰冰:北京大學外國語學院副教授、北京大學國際戰略研究中心研究員。
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紛爭根源南亞紛爭種種源於
英國殖民者留下『禍根』
廣州日報:西方一直指責巴基斯坦政府縱容塔利班,為什麼巴基斯坦會如此深地卷入阿富汗問題?吳冰冰:塔利班確實經常進入巴基斯坦境內以逃避美軍打擊,造成這種情況的關鍵原因在於復雜的民族問題糾纏其中。普什圖族是跨界民族,主要分布在阿富汗和巴基斯坦兩國接壤地區。阿富汗與巴基斯坦之間雖有國界(杜蘭線),卻從來無法阻止兩國普什圖民族之間的自然交往。
巴基斯坦當局一向對普什圖民族事務采取從寬態度;對阿、巴兩國的普什圖人之間的交往也從不敢進行過分乾預。換言之,所謂的兩國國界形同虛設。此外,巴基斯坦中央政府長期以來,對普什圖人佔多數的西北邊境省缺乏有效管理,因此從某種意義上說,塔利班在巴基斯坦邊境地區的活躍源於巴基斯坦政府的鞭長莫及,有心無力。
傅小強:巴基斯坦現在的這種困境也是英國殖民者留下的歷史遺留問題。19世紀英國在南亞的勢力不斷向北擴張,為領土糾紛與阿富汗打了數次仗。1893年,在英國的高壓下,與阿富汗劃定了所謂的『杜蘭線』,將普什圖族一分為二。這也是當前阿富汗、巴基斯坦之間的國界線(未被阿富汗承認)。當時阿富汗答應『杜蘭線』東南部廣大普什圖族的生活范圍交由英國管理。現在巴基斯坦一側的普什圖人,主要生活在西北邊境省。
1947年,英國勢力退出南亞,臨走前卻刻意埋下兩條導火線:一是在阿富汗與印度之間建立了巴基斯坦這個新國家,其領土則包括根據上述協議應當於1993年歸還阿富汗的土地;二是在印度與巴基斯坦之間留下一塊引起兩國爭議的克什米爾地區。這注定了巴基斯坦與印度、阿富汗紛爭不休的命運。
廣州日報:巴基斯坦政府為什麼無法對部落地區行使有效的管轄?
傅小強:普什圖族人以好戰聞名,描述普什圖族特性的『Pashtunwali』一詞就包括『好客、報復和榮譽』三層意思。巴基斯坦部落地區的普什圖族與阿富汗的普什圖族同根同源,雙方多有血緣或親戚關系。巴阿兩邊的普什圖族人可以自由相互往來,他們的眼中根本不存在什麼『杜蘭線』,有的只是普什圖族同胞的兄弟情誼。
當年英國殖民者雖然征服過亞非無數地方,卻從來沒有使普什圖族人屈服。巴基斯坦建國後,部落地區享有的高度自治地位被延續下來。
此外,在巴基斯坦部落地區武器充斥,那裡的成年男子幾乎都佩有槍支。如果『基地』組織和塔利班成員混入其中,人們很難分清,因此可以說部落是恐怖勢力藏身的天堂。
巴基斯坦境內的恐怖主義活動范圍絕對不局限於巴基斯坦國內。有證據表明,最近幾年在歐美被捕的不少恐怖分子,雖然國籍不同,但都有在巴阿邊境地區接受恐怖襲擊培訓和宗教教育的背景。從某種意義上說,巴阿邊境地區正在成為世界恐怖主義的策源地。
反恐問題牽連政治經濟社會因素
巴反恐面臨多重難題
廣州日報:近年來活躍在巴基斯坦的恐怖分子越來越多,應該如何看巴基斯坦的反恐問題?
傅小強:問題主要由內外兩大因素造成。從內部因素看,巴基斯坦國內的極端勢力、部落武裝與『基地』組織相互影響和利用,三股勢力的影響從巴基斯坦逐漸擴大到世界范圍。此外,近年來巴基斯坦國內政局不穩,經濟發展嚴重停滯,也讓極端分子有了發展壯大的土壤。
從外部因素看,『9·11』之後美國高舉反恐大旗發動了阿富汗戰爭,原本活躍在阿富汗境內的『基地』、塔利班等恐怖組織流竄進入巴基斯坦境內。同時,美國在阿富汗重建問題上一系列不恰當的舉動反過來又刺激了巴基斯坦民間反美情緒的高漲。正是由於這些內外因素綜合作用,巴基斯坦的反恐形勢越來越嚴峻。
吳冰冰:巴基斯坦政府想管但力不從心,國內的民族、宗教問題相對復雜。尤其是在西北部落地區,從民族上講,這裡與巴基斯坦國家主體不一樣,管治的法律體系和組織結構跟中央政府不一樣;從地形上講那裡是山地,非常險峻,一些對政府政策不滿,或者對周邊國家不滿的極端勢力和組織容易在這裡藏匿和聚集力量,而又不被政府發現。
殷罡:巴基斯坦政府確實也難,孟買襲擊案發生後遭到印度指責;本·拉丹未能落網也被人指責。如果允許美國軍隊進入巴基斯坦境內抓本·拉丹,巴基斯坦國民不願意,這是一個很大的問題。一個國家的政治領導人,尤其是在巴基斯坦這樣非常不穩定的國家,做事情必須講究分寸,很不容易。
吳冰冰:美國學者也看出來,巴基斯坦的問題還要看成政治、經濟、社會、宗教、思想等方面的綜合問題。1947年巴基斯坦建國的時候,巴基斯坦的主體民族跟印度的主體民族聯系實在緊密,建國的基礎僅僅是因為宗教的區別。因此巴基斯坦政府往往要強化自己的宗教色彩,這直接導致巴基斯坦國內的極端宗教勢力借機壯大,而政府又沒有辦法對這些宗教極端分子進行有意識的管制。
美國態度奧巴馬上任後
美在巴反恐或有大動作
廣州日報:美國候任總統奧巴馬會如何處理巴基斯坦問題?
殷罡:美國用無人偵察機越境襲擊恐怖分子的活動,可能會越來越多。要想封鎖巴阿邊境是不可能的。我想奧巴馬可能會比布什乾得更乾脆,因為美軍在阿富汗的戰場指揮官已經意識到這樣做的必要性,並且逐漸增加打擊的次數,但奧巴馬卻絲毫沒有更換戰場指揮官的意思。
吳冰冰:從軍事和政治來講,美國想在阿富汗取得完全的勝利,僅僅在阿富汗境內解決問題是不可能的,巴基斯坦肯定要作為解決阿富汗問題的有機組成部分。未來美軍在巴基斯坦一側的部落地區發動軍事打擊的次數可能會更多,而且可能會更機制化,就看跟巴基斯坦如何協調。
傅小強:奧巴馬在總統競選期間針對巴基斯坦問題發表了很多談話,比如他表示美國必須改變針對巴基斯坦的政策,不能像現在這樣一味地縱容,一方面巴基斯坦與塔利班以及武裝分子們簽署和平協定,另外一方面美國卻又向巴基斯坦提供大量美元援助。
美國媒體列出了奧巴馬上任後需優先處理的幾個外交問題,如何處理巴基斯坦境內的恐怖分子被列在第二位。奧巴馬上任後,美國在巴基斯坦可能會有大動作。當然奧巴馬也會調整美國的一些做法,盡量尋找與巴基斯坦的共同點。
政權博弈軍方不滿日益增加
巴政權穩定性面臨考驗
廣州日報:從前總理貝·布托遇刺,到軍人總統穆沙拉夫辭職,再到紮爾達裡當選巴基斯坦總統,最近一年來的巴基斯坦政局一直處在動蕩中。孟買恐怖襲擊發生後,巴基斯坦國內政局會有怎麼樣的變化?
傅小強:上任已經3個多月的紮爾達裡總統,目前面臨的內外困難確實很多。作為前總理貝·布托的丈夫,紮爾達裡需要平衡各方面的力量,不僅面臨宗教極端勢力的挑戰,還有曾和他短暫結盟的前總理謝裡夫,當然還有對權力寶座『虎視眈眈』的巴基斯坦軍方。
最近一段時間,巴基斯坦軍方發出的聲音越來越多。特別是孟買恐怖襲擊案發生後,巴基斯坦軍方的高官們不斷在媒體面前拋頭露面。這種現象在以前幾個月是沒有的。在巴基斯坦這個有著軍人專政傳統的國家,軍方這一不尋常的舉動也給巴基斯坦2009年政局的發展帶來了新的變數。
紮爾達裡上臺後,出於各方面的考慮在外交政策上的一系列表態並沒有在巴基斯坦國內引起廣泛的共識。比如他上臺之後不久,在各種場合多次表示印度從來不是巴基斯坦的威脅,宣稱要對印度友好。這種表態引起了巴基斯坦軍方高層的極大不滿。
紮爾達裡要想維護自己文官政權的穩定性,就必須在各種勢力之間尋求平衡,如果這種平衡一旦被打破,巴基斯坦的政權就面臨垮臺的危險。
恐怖分子為緩解壓力發動恐怖襲擊挑撥巴印關系
廣州日報:孟買恐怖襲擊發生後,印度指責恐怖分子來自巴基斯坦,這直接導致印巴關系緊張,未來兩國關系會出現失控局面嗎?
傅小強:孟買襲擊案發生後,南亞次大陸的四股勢力進行博弈,分別是美國與恐怖主義勢力的博弈和印巴之間的博弈。制造孟買襲擊案這樣驚人的恐怖事件,也反映了恐怖分子深層次的謀略。正如我前面所說,美國正在逐漸加大對巴基斯坦境內恐怖分子的打擊力度,恐怖分子為緩解自己的壓力,就開始挑撥印巴之間的矛盾。他們希望看到的場面是,巴基斯坦從自己的西線邊境(與阿富汗接壤)調兵到東線邊境(與印度接壤),這樣就能牽制美國的反恐計劃。
恐怖分子的如意算盤和2001年如出一轍。2001年美國打響阿富汗戰爭後,塔利班的殘餘勢力眼看就要全軍覆沒。但在當年12月,恐怖分子策劃了印度國會大廈襲擊案。由於印度懷疑恐怖襲擊與巴基斯坦有關,因此印巴關系全面緊張,雙方在印巴邊境地區陳兵百萬。巴基斯坦不得不從西線邊境大批撤軍,塔利班殘餘勢力趁機逃入巴基斯坦境內,這纔有了塔利班的重新崛起。
不過印巴要重演2002年前後那種邊境對峙局面不太可能。孟買襲擊後,美國高官在南亞地區奔走斡旋,現在印巴雙方的矛盾已經有了很大的緩和。由於印巴兩國目前都是美國在不同層面的盟友——印度是美國在全球戰略層面的盟友,巴基斯坦是美國在地區反恐的盟友,因此美國會盡最大努力協調印巴兩國的矛盾。
點睛語巴基斯坦境內的恐怖分子的活動范圍絕對不局限於巴基斯坦國內。有證據表明,最近幾年在歐美地區被捕的不少恐怖分子,雖然國籍不同,但他們都有在巴阿邊境地區接受恐怖襲擊培訓和宗教教育的特殊背景。從某種意義上說,巴阿邊境地區正在成為世界恐怖主義的策源地。
——傅小強中國現代國際關系研究院副研究員。
美國用無人偵察機越境襲擊恐怖分子的活動,可能會越來越多。要想封鎖巴阿邊境是不可能的。我想奧巴馬可能會比布什乾得更乾脆,因為美軍在阿富汗的戰場指揮官已經意識到這樣做的必要性,並且逐漸增加打擊的次數,但奧巴馬卻絲毫沒有更換戰場指揮官的意思。
——殷罡中國社科院西亞非洲所研究員、中國中東學會副秘書長。
巴基斯坦政府想管但力不從心,國內的民族、宗教問題相對復雜。尤其是在西北部落地區,從民族上講,這裡與巴基斯坦國家主體不一樣,管治的法律體系和組織結構跟中央政府不一樣;從地形上講那裡是山地,非常險峻,一些對政府政策不滿,或者對周邊國家不滿的極端勢力和組織容易在這裡藏匿和聚集力量,而又不被政府發現。
——吳冰冰北京大學外國語學院副教授、北京大學國際戰略研究中心研究員。 (來源:廣州日報)
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