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對外軍事交流與合作,是黨和國家對外工作的重要組成部分,是國防和軍隊建設的重要內容。伴隨著改革開放的偉大進程,我國國防和軍隊建設事業在過去30年裡取得了輝煌成就,對外軍事交流與合作也得到了全面快速發展,由過去同社會主義和第三世界國家交往為主,發展為與大國、周邊和發展中國家的全方位交流;由防務部門和軍隊領導人之間的友好交往為主,發展為高層互訪、專業技術交流、維和救援、國際軍控、公共外交等寬領域、多層次交往;由雙邊交往為主,發展為雙邊多邊交往並重。在紀念改革開放30周年之際,回顧總結對外軍事交流與合作的發展歷程、主要成就和寶貴經驗,對於全面深刻認識改革開放的偉大歷史意義,深入貫徹落實科學發展觀,推進新世紀新階段對外軍事交流與合作的科學發展,具有十分重要的意義。
一、改革開放以來對外軍事交流與合作的發展歷程
30年來,對外軍事交流與合作在黨中央、中央軍委的正確領導下,在充分繼承以往實踐經驗的基礎上,積極適應時代發展要求,解放思想、求真務實、與時俱進,經歷了承前啟後、不斷開拓進取的三個重要歷史階段:
(一)黨的十一屆三中全會以後,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體,做出了和平與發展成為時代主題、世界大戰並非不可避免和迫在眉睫的科學判斷,做出了黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。國家外交戰略進行了重大調整,軍隊建設指導思想也實現了重大轉變。我國在堅持獨立自主與不結盟原則基礎上,積極改善和發展同各主要大國的關系,妥善處理與鄰國的歷史遺留問題,積極推進同廣大發展中國家的務實合作。與此相適應,我國全方位地發展同世界各國的軍事關系,在諸多領域取得突破。1979年中美兩國建交以後,我國與西方國家軍事關系得到全面發展。1980年,我國開始參加國際軍控和裁軍談判工作。1985年,我國海軍首次出訪南亞三國。1988年,我國成為聯合國維和行動特別委員會成員。1989年,中蘇關系實現正常化,兩國邊境裁軍談判取得進展。這一時期軍事交流與合作不斷拓展,為改革開放和國防現代化建設營造了有利的國際環境和發展條件。
(二)上世紀90年代,國際戰略格局發生重大變化,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體,做出了和平與發展仍然是當今時代主題、天下還很不太平的科學判斷,堅持改革開放、與時俱進,提出了以『互信、互利、平等、協作』為核心的『新安全觀』。在國家總體外交上,打破西方『制裁』,推動與各大國建立面向21世紀的新型合作關系,與大多數陸上鄰國解決了邊界問題,加強同發展中國家的團結與合作,廣泛參與國際事務。在國防和軍隊建設上,確立新時期軍事戰略方針,明確建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的戰略目標,積極推進中國特色軍事變革。與此相適應,對外軍事交流與合作呈現空前活躍的局面。90年代初,中俄兩國兩軍關系進一步發展,先後簽訂了在邊境相互裁減軍事力量等加強軍事領域信任的若乾協定。90年代中期,中美軍事關系在曲折中逐步發展。此外,我國還於1996年與印度簽署了《關於在邊境實際控制線地區軍事領域建立信任措施的協定》,1999年與蒙古簽署了《中蒙邊防合作協議》,並通過參加上海合作組織、東盟地區論壇等多邊安全對話合作活動,積極改善同周邊國家的軍事關系,有效維護了我周邊安全環境。
(三)新世紀新階段,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,做出了世界和平與安全的機遇大於挑戰,我國安全問題的綜合性、復雜性、多變性進一步增強的科學判斷,緊緊抓住戰略機遇期,統籌國內國際兩個大局,深入貫徹落實科學發展觀,全面建設小康社會。在國家總體外交上,高舉和平、發展、合作的旗幟,與主要大國關系穩定發展,同周邊國家的睦鄰友好合作進一步擴大和深化,同發展中國家的團結合作進一步加強,多邊外交日益活躍。在國防和軍隊建設指導上,圍繞履行新世紀新階段我軍歷史使命,提出應對多種安全威脅,完成多樣化軍事任務,推動國防和軍隊建設科學發展。與此相適應,我國對外軍事關系全面拓展,與主要大國擴大戰略磋商對話機制,與周邊國家和發展中國家的軍事關系得到鞏固和發展,上海合作組織進入全面務實合作階段,與外軍聯合軍事演習和軍事訓練不斷取得新的突破。此外,我國還積極參加國際維和、國際救援等行動,展示了負責任的大國形象。
二、改革開放以來對外軍事交流與合作的主要成就
30年來,對外軍事交流與合作始終堅持服從和服務於國家對外工作全局,服從和服務於軍隊現代化建設,統籌國際國內兩個大局,為維護國家主權、安全、發展利益做出了積極貢獻。
(一)對外軍事關系全面拓展,有力配合了國家對外工作全局。1978年前,我軍每年出訪團組僅一二十批,來訪團組三四十批,在華設有武官處的國家只有20來個。改革開放後,隨著參與國際事務日益增多,我國對外軍事交往的對象、領域和規模不斷擴大,逐步形成了全方位、寬領域、多層次的對外交往格局。目前,我國已與150多個國家開展軍事交往,在109個國家設立武官處,有98個國家在中國設立武官處。每年我軍出訪團組約150個,接待來訪外國代表團200多個。對外軍事交往已經成為實施國家安全戰略的重要領域和途徑,在運籌大國軍事關系、營造國家和平發展良好外部環境中的作用越來越突出。
一是大國軍事關系穩定發展。著眼為和平發展塑造良好的大國關系格局,積極推動高層軍事交往,開展防務安全磋商。先後與美、俄、日等大國建立防務安全磋商對話機制,與俄、美建立了國防部直通電話,有效拓寬了互信交流渠道,為增進了解、擴大共識、避免誤判、促進合作做出了積極貢獻。
二是周邊安全互信不斷增強。改革開放後,我國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、越南等國解決了陸地邊界爭端,與一些陸上鄰國簽署了預防危險軍事活動、在邊境地區相互裁減軍事力量等促進邊境地區軍事互信的協議協定。此外,還與越南簽訂了兩國海軍北部灣聯合巡邏協議,同韓國建立了相鄰海空軍直通電話,同日本就建立海上聯絡機制進行了工作磋商。這些都進一步增進了與周邊國家的軍事互信。
三是與發展中國家的軍事交流與合作更加深入。積極鞏固和發展與亞、非、拉和加勒比、南太平洋地區國家軍事交往,深化彼此間的傳統友好關系,與廣大發展中國家在國際重大斗爭和彼此關心的問題上相互支持、密切配合。
(二)務實軍事合作不斷深化,為推進軍隊現代化建設發揮重要作用。改革開放以來,我國對外軍事交流與合作不斷加強針對性和有效性,不斷強化務實合作理念,積極服從服務於國防和軍隊現代化建設。對外軍事交往從高層戰略磋商與對話,延伸到專業技術交流等務實性合作領域。
在軍事技術合作上,同俄羅斯等國建立和完善了軍技合作機制,通過機制性交流和直接對話,推動軍事技術合作的深入發展,為提高我軍裝
在專業領域交流上,通過開展與外軍院校之間的校際交流,安排專家學者出席國際軍事學術會議,組織中青年軍官到外國參觀見學,開闊了視野,增長了見識,借鑒了外軍的有益經驗。
在專業人纔培訓上,積極配合人纔戰略工程,加大外派軍事留學生力度,先後派遣軍事留學生2000多名,為改善我軍乾部結構,提高現代化指揮與管理水平發揮了重要作用。軍事理論研究、軍事體育文化等方面的交流合作也逐步展開,推動了務實合作的全面發展。
(三)國際安全合作成果豐碩,為維護地區和世界和平做出積極貢獻。改革開放以來,我國在堅持不結盟政策的基礎上,呼吁拋棄結盟對抗的『冷戰』思維,主張以新安全觀推動國際安全合作。
一是多邊安全合作蓬勃發展。上海合作組織的成立,成功開創了不結盟、不對抗、不針對第三方的新型區域安全合作模式,有效遏制了『三股勢力』和跨國犯罪活動,促進了地區的安全與穩定。我國還積極參加東盟地區論壇框架下的安全政策對話,2003年倡議發起的『東盟地區論壇安全政策會議』已經成為該論壇國防官員參與級別最高的對話機制,有效增強了與有關國家的軍事互信。
二是聯合軍事演習影響深遠。2002年,我軍首次與吉爾吉斯斯坦軍隊舉行聯合實兵演習。此後,在上海合作組織框架內,於2003年首次參加多邊聯合反恐演習;2005年首次與外軍舉行戰略性的聯合戰役演習;2007年首次在異國舉行多軍種、成建制、較大規模的聯合軍事演習。此外,我國還同一些國家舉行了陸上反恐聯合訓練和海上聯合搜救演習。截至2008年12月,共與21個國家的軍隊舉行了25次聯合演習和4次陸上聯合訓練,提高了共同應對非傳統安全威脅的能力,促進了地區的和平穩定。
三是國際軍控裁軍貢獻突出。30年來,我國政府單方面實行了一系列裁減軍備措施,先後三次大幅度裁減軍隊員額。同時,積極推動國際軍控、裁軍與防擴散努力,積極主張在全球范圍內最終實現全面禁止和徹底銷毀核武器,積極致力於外空非武器化和防止外空軍備競賽,成為推進國際軍控與裁軍的重要力量。
(四)國際維和救援廣受贊譽,為構建和諧世界做出重要貢獻。改革開放以來,隨著我國參與國際事務增多和綜合國力不斷增強,我軍積極參加國際維和、國際救援行動,忠實履行國際義務,為維護世界和平、促進共同發展做出了重要貢獻。
一是積極參加聯合國維和行動。自1990年首次向聯合國維和行動派遣軍事觀察員以來,我軍先後參加了聯合國18項維和行動。截至2008年11月,累計派出維和官兵11063人次。目前,我軍共有1949名官兵在聯合國的9個維和任務區執行任務,成為安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家之一,有力促進了聯合國維和事業。二是積極參加國際救援行動。我軍先後在印度洋海嘯、美國卡特裡娜颶風、南亞地震等16次重大自然災害中,擔負向受災國提供緊急救援的任務。中國救援人員恪盡職守、紀律嚴明、作風頑強,出色完成了各項任務,受到了聯合國、受援國政府和民眾的廣泛贊譽。
(五)軍隊對外形象更加開放自信,向世界更好地展示國家良好形象。隨著國家改革開放不斷深入,我軍官兵與各國軍隊和人民的接觸更加頻繁,對外形象展示更加開放透明、成熟自信,為增強國家軟實力、樹立國家良好形象做出了特殊貢獻。
一是邀請外軍人員觀摩參觀,展示開放透明形象。主動邀請外國軍事人員觀摩我軍軍事演習,邀請外軍代表團參觀開放部隊和院校,舉辦國際學員周等活動,積極向國際社會展示我軍正義之師、和平之師、威武之師、文明之師的良好形象。
二是參與國際安全合作交流,展示和平合作誠意。通過參加國際維和與救援行動、國際軍事安全對話與交流,以及組織聯合軍事演習、海軍艦艇出訪等多種形式,向國際社會展示我軍和平、合作的積極態度,展現我國走和平發展道路的堅定決心。
三是發表國防白皮書,進行權威政策闡釋。自1998年起,我國每兩年發表一次國防白皮書,全面闡釋我防御性國防政策和軍事戰略,介紹我國國防和軍隊建設發展情況,化解了一些國家對我綜合國力不斷提昇、軍隊建設快速發展的所謂『疑慮』,有力地回擊了『中國軍事威脅論』。
四是建立國防部新聞發言人制度,積極回應輿論關
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