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江蘇省十一屆人大常委會第七次會議剛剛通過的《徐州市計算機信息系統安全保護條例》,可謂大熱無比。
大熱原因有二,一是在全國率先用立法的形式,禁止在網絡上任意散布他人個人信息行為;二是一經通過就引起了廣泛爭議。在一家知名網站進行的調查中,近90%的網友認為,『人肉搜索』發揮了懲惡揚善的作用,立法禁止不利於網絡監督。77.9%的網友認為,立法叫停『人肉搜索』是在給貪官橕『保護傘』。
一個原本平常的地方立法為什麼會引起公眾如此強烈的反應?日前,江蘇省及徐州市人大法工委有關負責人對此進行了解釋。
有所禁有所不禁
在網上提供或公開他人或單位信息,就是當前被稱為『網絡人肉搜索』的主要手段。根據徐州市的這個『條例』,一旦散布的信息涉及個人隱私,就違反了法律。『條例』規定,未經允許,擅自散布他人隱私,或在網上提供或公開他人的信息資料,對發布者、傳播者等違法行為人,最多可罰款5000元;情節嚴重的,半年內禁止計算機上網或停機;一些違法的單位,還可能面臨吊銷經營許可證或取消聯網資格的處罰。
江蘇省人大法工委有關負責人說,根據我國民法、行政法、刑法的規定,個人隱私受法律保護。這裡,個人隱私就是關於個人的有關信息,包括個人尤其是女性的年齡、個人或家庭財產及構成、收入狀況、住所、任職單位及待遇等等。特別是人際交往,在當下往往成為『人肉搜索』的目標,『散布這些就是違法的。』
江蘇省和徐州市人大有關人士認為,『條例』之所以會引起這麼大的反響,是因為公眾沒有仔細了解『條例』。說『條例』一概禁止『人肉搜索』是一種『誤讀』,徐州的立法並非簡單地禁止『人肉搜索』,像法律允許的舉報貪官、揭露丑惡現象,就不在此列。
『對「人肉搜索」,我們是有所禁有所不禁。』據徐州市人大常委會有關負責人介紹,『條例』中提到這個問題的主要有兩條,一是第十八條有一款規定:未經允許,不得提供或公開他人的信息資料;二是第十九條有一款規定:不得散布他人隱私,或者侮辱、誹謗、恐嚇他人。『未經允許』的就禁止,允許的就不禁止。這裡的『未經允許』,既包括個人允許,也包括國家法律法規的允許。
這位負責人特別強調,群眾通過網絡揭露丑惡現象、舉報領導乾部的違法行為、抨擊社會不文明行徑,這是國家允許的、賦予公眾的監督權利,當然不禁止。比如,2008年,前徐州市泉山區區委書記董峰的落馬,就是網絡舉報之後引起有關方面關注,遭到紀委查處並被檢方起訴。對這樣的『人肉搜索』,就不在法律禁止之列。『條例』禁止的,是針對普通公民的正常的隱私權、信息安全的搜索。因為這些搜索通常並無公益目的,還侵害別人合法權益,給公民的個人生活、工作、家庭、精神等帶來危害。
相關處罰有法律依據
江蘇省人大法工委有關專家認為,徐州立法所禁止的『人肉搜索』,『其實也是在保護我們每一個人』。他告訴記者,徐州的這個『條例』中相關處罰規定是有法律依據的。依據包括國務院發布或批准的《計算機信息系統安全保護條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等。
『其實,規范網絡安全,保護個人隱私也是廣大群眾的要求。誰都承認,近年來個人隱私權、信息安全越來越沒保障。最簡單的事是,如果你個人手機號碼被人在網上泄露,你煩不煩?徐州的這個立法,就有這個因素。』這位專家說。
當然,要確定是誰在網上散布信息是個難題。因此,『條例』專門對向公眾提供上網服務的網吧、賓館等場所作出規定,要求他們應當安裝國家規定的安全系統,對上網人員實行實名登記,並記錄有關上網信息,登記內容和記錄備份保存時間不得少於60日,保存期間不得刪除或更改。一旦違反,將由公安機關給予警告,可以並處1000元以上1萬元以下罰款,情節嚴重的可以吊銷經營許可證。
而針對在家中上網散布他人隱私的,記者從徐州市公安局了解到,在現在的技術條件下,鎖定具體對象並不困難。
侵權責任法也將涉及
另外,據省人大法工委有關專家介紹,目前正在征求意見的侵權責任法也將規范『人肉搜索』、『網絡暴力』。因為『人肉搜索』既有『道德審判』的一面,也有『網絡暴力』的一面。根據侵權責任法(草案),網絡服務提供者明知網絡用戶利用其網絡服務實施侵權行為,未采取必要措施的,與該網絡用戶承擔連帶責任。網絡用戶利用網絡服務實施侵權行為的,受害人有權向網絡服務提供者發出要求刪除、屏蔽侵權內容的通知。網絡服務提供者得到通知後未及時采取必要措施的,要承擔連帶責任。
據了解,我國法律尚未確定『隱私權』概念,但是相關內容在憲法、刑法、民法通則中都有規定。一般認為,公眾人物的隱私權應受到限制,但即便是違法違紀官員,也有人格尊嚴。當網絡對其與違法違紀行為無關的隱私進行過度曝光時,他們也可以依照民法有關名譽權的規定,進行民事訴訟。
何為『人肉搜索』
『人肉搜索』是互聯網上由人工參與解答的方式進行的一種搜索方式。其中最具爭議的是對人的搜索。
來自五湖四海、成千上萬個人通過不同途徑從不同角度對同一個人進行搜索挖掘,很快就能掌握這個人的所有信息,包括照片、身份證號碼等個人隱私。
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