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2008年12月,備受矚目的《社會保險法》二審草案浮出水面,提出逐步實現基本養老保險全國統籌的目標。社保研究專家、中國社會科學院教授鄭秉文表示,2009年,社保改革最有希望實現社保覆蓋面的擴大,有可能把一直缺漏的農村居民和農民工都覆蓋了。(據2月9日人民日報報道)
在經濟下行、內需不足的當下,社會保險的重要性立馬顯現,這個重要性不僅對城市如此,對農村同樣如此:其一是社會穩定器的賦性,沒有良好的社會保險,養老、失業、醫療等問題將會危及社會穩定;其二,沒有良好的社保為背景,大眾消費信心將難以啟動。可以說,社會保障體系的完善事關未來發展大局,事關經濟的復興。那麼,如果《社會保險法》將農民養老納入社會保障體系,意義將更加巨大。
首先,保險覆蓋農民和農民工,將提振農民的消費信心,讓以前實行的一些惠農政策更有價值。自從去年以來,國家為了擴大內需實行了家電下鄉政策,最近這項政策再次昇級,將汽車也納入下鄉政策的范圍。這些政策實行的初衷,意在擴大內需,但現實運行中對刺激經濟有多少,沒有翔實的統計資料,不得而知。而家電屬耐用消費品,買一件可以使用好多年,那麼以家電下鄉拉動內需,雖然能讓一部分農民獲得實惠,讓一部分企業的產品得到銷路,但畢竟難以讓整個社會很公平普遍地得到實惠,其擴大內需的重任將非常有限。
當下農村收入大部分實質上來自農民進城務工的收入,在經濟不景氣的情況下,許多農民工都找不到工作,面臨著重新回到農村的危險。在這種背景下,農村消費能力和消費信心將進一步縮水。要讓農民和農民工恢復消費信心,必須解決其後顧之懮,否則農村市場將難以啟動。建立覆蓋城鄉的社會保障,將比家電下鄉、汽車下鄉之類的政策更具現實意義,此項政策所釋放出來的消費能力,將很公平地指向社會上所有商品領域,而不僅僅是政府指定的幾種家電和汽車產品,這對於企業和農民來講,都將更加公平公正,有利於建設公正的市場秩序,減少其他因素對於消費的乾擾,促進經濟更健康的運行。
其次,建立覆蓋城鄉的基本養老保險,將促進社會公正,縮小城鄉差距,其意義不僅限於擴大內需,還將消除社會不穩定因素,促進社會和諧。當下的失業問題,不光存在於城市,更存在於鄉村,農民工的失業、養老等問題不解決,將危及國家發展大計,不利於市場經濟的完善和建立。真正的市場經濟,必須以覆蓋城鄉的社會保障體系為後盾,否則,不利於勞動者的自由流動,不利於推動城市化進程。將養老金覆蓋到農民和農民工,將使社會保障制度更加公正,更加充滿人性的光輝。農村雖然有新型合作醫療制度,但農村養老制度的缺失,讓許多農村老年人在年老的時候還要勞作不輟。那麼,為農民建立養老制度,將使社保制度更公正,更加人性化,有利於打破城鄉分治的局面,建立社會公正。(瞿方業)
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