|
||||
——2009年1月11日在天津市第十五屆人民代表大會第二次會議上
天津市發展和改革委員會主任張志強
各位代表:
受市人民政府委托,現將我市2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案的報告提請大會審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2008年,全市在市委的領導下,圓滿完成市十五屆人大一次會議確定的目標任務,經濟社會實現又好又快發展。
(一)經濟發展水平有新提高,主要指標達到或超過預期
預計全年,全市生產總值6300億元,按可比價格計算,比上年增長16%以上。人均生產總值7800美元,接近市委九屆二次全會提出的2010年目標。萬元生產總值能耗下降4.9%,二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降1%。財政收入1490億元,增長23.7%。全社會固定資產投資3404億元,增長42.5%。社會消費品零售總額2001億元,增長24.5%。外貿進出口821.6億美元,增長14.8%,其中出口429.6億美元,增長12.6%。實際直接利用外資74.2億美元,增長40.6%。實際利用內資920億元,增長50.3%。城鎮登記失業率3.6%。城市居民人均可支配收入19423元,增長18.7%,扣除價格因素實際增長12.6%。農村居民人均純收入9670元,增長10.5%。城市居民消費價格上漲5.4%。
(二)濱海新區開發開放全面提速,龍頭帶動作用明顯增強
濱海新區已進入由點到面、由局部到整體全面開發開放的新階段。全年新區生產總值增長23%,佔全市經濟的比重達到47.6%,比上年提高0.8個百分點。綜合配套改革積極推進。總體方案獲得批復,三年實施計劃啟動。船舶產業投資基金獲准籌建,私募股權基金和風險投資基金達到218家。第二屆『融洽會』成功舉辦。天津排放權交易所、天津股權交易所、濱海國際股權交易所掛牌運營。綜合保稅區通過國家驗收。涉外經濟體制、土地管理制度等改革有序推進。功能區開發和重大項目建設提速。東疆港區成陸25平方公裡,臨港工業區圍海造陸40平方公裡,中新生態城奠基開工。空客A320系列飛機總裝線組裝飛機,新一代運載火箭、百萬噸乙烯煉化一體化、天鹼搬遷改造等一批高水平大項目進展順利。『兩港兩路』建設取得較快進展。天津港30萬噸級原油碼頭建成,濱海國際機場新航站樓投入使用,京津城際高速鐵路延伸至濱海新區,京津高速公路通車。成功舉辦了夏季達沃斯論壇和首屆津臺投資合作洽談會。與兄弟省市簽署一批經濟合作協議。內陸無水港累計達到10個,外地經由天津口岸進出口的貨物總額佔到60%左右。
(三)積極轉變發展方式,產業結構優化提昇
工業繼續快速增長。全市工業增加值3500億元,增長18.5%,拉動全市經濟增長10個百分點。冶金、石油和海洋化工、汽車產業保持快速增長,新能源產業增長近1倍,電子、化工、汽車、冶金、航空航天等產業聚集區逐步形成,優勢產業產值比重佔70%以上。區縣工業和中小企業產值增長30%以上。節能降耗保持全國先進水平,規模以上工業增加值單位能耗下降8%以上。企業效益穩步提高,規模以上工業產銷率保持在99%以上,企業利潤超過800億元。
服務業發展提速。增加值增長14.7%,比上年加快0.4個百分點。批發零售、金融、其他服務業增長加快,分別增長15%、16%和20%以上。金融改革創新20項重點工作基本完成,東亞銀行、薊縣村鎮銀行、日本愛和誼保險、捷信消費信貸公司等一批金融機構開業運營。天津港貨物吞吐量3.56億噸,增長15%,集裝箱吞吐量850萬標准箱,增長20%。機場旅客吞吐量463萬人次,增長20%。
自主創新能力提高。部(院)市科技合作更加緊密,國家生物醫藥聯合研究院、重型技術裝備國家工程研究中心等6個科技創新平臺基本建成。我市被國家認定為綜合性國家高技術產業基地。20項自主創新重大項目的27個子項實現產業化,第二批15項啟動,曙光高性能計算機下線、電動汽車批量生產。電子政務專網全面建成。全市專利申請量1.7萬件、授權量6520件。全社會研發經費佔生產總值的比重達到2.3%。
(四)新農村建設紮實推進,城鄉一體化步伐加快
支農惠農政策力度明顯加大。農業生產保持穩定。糧食總產量148.9萬噸,創9年來最好水平。生豬、蛋雞存欄穩步增長,奶業產銷正常。設施農業建設加快,新增設施農業10萬畝。農業產業化經營取得成效,進入產業化體系農戶達到80%,比上年提高5個百分點。郊區工業聚集度提高,鄉鎮工業區達到102個,年銷售收入超過1000億元。以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作進展順利,年底累計10萬農民遷入新居。華明鎮入選2010年上海世博會最佳實踐區。新建和改造農村公路1000公裡、地下給排水管道520公裡。農村城市化率達到55%,比上年提高3個百分點。農業區縣主要指標增幅高於全市水平,有10個區縣增加值超過100億元,6個區縣財政收入超過50億元。
(五)內需拉動持續強勁,發展後勁進一步增強
重大項目建設明顯加快。全市投資增速比上年加快13.4個百分點,增量超過1000億元。大項目開工面和實施進度好於往年。全市總投資10億元以上的在建項目123個,佔全市在建項目投資規模的50%以上。工業前三批60項重大項目加快實施,有20項建成投產,第四批20項啟動;服務業20項重大項目進展順利,33個子項竣工;區縣267個重大項目開工面達到90%,竣工和主體完工70項。
消費需求持續旺盛。社會消費品零售總額增幅為1997年以來最好水平。消費結構有新變化,汽車類零售額增長38.9%,石油制品類增長70.5%,通訊器材、體育娛樂等新興消費保持較快增長。京津城際鐵路開通,商貿設施完善,國內外游客明顯增加,全年旅游外匯收入增長28%,是1995年以來的最快增速。
城市載體功能顯著增強。119個重點規劃編制完成,城市空間布局規劃進一步完善。兩批20項民心工程全面完成。開展了市容環境綜合整治,城市面貌發生新的變化。整修舊樓區500萬平方米,完成老住宅供熱補建100萬平方米。改造拓寬了復康路等20條城市主乾道路。完成了天津站改造等工程。地鐵2、3、9號線建設加快推進。高速公路新增通車裡程141公裡,累計達到835公裡。南水北調天津乾線工程正式開工。循環經濟試點城市建設全面啟動。與日本北九州市、神戶市、四日市市簽署共同開展循環型城市、節能環保合作備忘錄。新建和改造區縣污水處理廠17座、再生水廠3座。生活垃圾無害化處理率達到88%。新建和改造綠地7500萬平方米,城市空氣質量二級及以上良好天數達到322天。
(六)體制改革深入推進,對外開放水平不斷提高
行政審批效率進一步提高,實施了投資項目、市場准入和行業管理三類事項的聯合審批。完善了中心城區管理體制,7項管理權限下放區縣,市內六區土地平衡項目試點啟動。國有企業改革深入推進,已有48家納入國資委直接監管,國有企業改制面達到92.5%。積極推動民營經濟發展,全年民營經濟注冊資金達到3442億元,增加值佔全市近4成,稅收超過350億元。對內對外開放全面加快。與國家部委、國內外大企業的合作加強。世界500強落戶我市企業達到130家。引進內資超億元大項目162個,到位資金增長57.9%,新引進國內500強優勢企業38家。對非洲、大洋洲、俄羅斯等新興市場出口增長均在40%以上。
(七)社會事業全面加快,經濟社會協調發展
教育事業均衡發展。率先實施城鄉義務教育免費提供教科書政策。十四中、薊縣二中等示范校收尾項目建成,四十一中、北辰普育學校等歷史名校完工,高中階段教育普及率達到93%。師范大學、理工大學、工業大學新校區一期工程基本完成,高等教育毛入學率達到55%。成功舉辦了首屆全國職業院校技能大賽,15個中職示范校基礎設施建設初步完成。
公共衛生服務體系建設加強。啟動了『婦女兒童健康行動計劃』。海河醫院二期擴建項目竣工,醫大總醫院二期、市中心婦產科醫院等建設加快,南開醫院等項目開工。社區衛生服務覆蓋率達到100%,18項免費公共衛生服務擴展到農村,完成800個村衛生所基礎設施達標建設。新型農村合作醫療參合率達到97%,比上年提高7.8個百分點。
文化體育事業蓬勃發展。天津圖書館改造、濱湖劇院改擴建竣工,楊柳青年畫藝術中心、文廟大修等項目建設進展順利。博物館、紀念館全年免費接待觀眾約200萬人次。啟動了鄉鎮文化體育活動中心建設工程。奧運火炬傳遞和協辦奧運足球賽事取得圓滿成功。我市運動員在奧運會、殘奧會上創歷史最好成績。人口出生率8.1%。,低於國家計劃指標。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利和慈善事業取得新成績。民族、宗教、僑務等工作有新進展。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、檔案等事業都有較大發展。
(八)民計民生繼續改善,群眾生活水平不斷提高
新增就業38萬人,其中安置就業困難群體3.5萬人,實現零就業家庭安置動態為零。增加城市居民收入18項措施全部實施,城市居民人均可支配收入增幅創1997年以來新高。城鎮職工五險參保人數穩步增加,實施了城鎮居民基本醫療保險和農村社會養老保障制度。制定了住房保障五年發展規劃和年度計劃,出臺了廉租住房、經濟租賃房、經濟適用住房和限價商品住房等4項住房保障制度管理辦法。開工建設保障性住房585萬平方米,比上年增長1倍,為13萬戶中低收入家庭提供了住房保障。加強價格監測和重要商品儲備,制定實施了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制,16.3萬低收入群眾受益。交通、消防、生產安全管理和食品藥品監管進一步加強。
對口支援陝西地震災區重建工作取得階段性成果。寧強、略陽兩縣9大類200餘個項目進展順利。8萬戶20餘萬間受損房屋加固工程全部完成,3.1萬戶10.5萬間震毀房屋已開工98%以上,竣工率超過80%。維修加固了近8萬平方米中小學受損校捨工程。就業、社會幫扶和衛生等對口援助得到高效落實。
上述成績的取得,是全市上下堅持科學發展、好中求快,把中央精神與天津實際緊密結合的結果;是市委科學決策,以大項目建設帶動經濟社會發展的結果;是各地區、各部門不斷解放思想,發揚『五加二、白加黑』精神,迎難而上、真抓實乾的結果;是各級人大、政協充分發揮監督和支持作用的結果。同時,我們也清醒看到存在的問題。主要是:經濟總量不夠大,綜合實力不夠強;結構性矛盾突出,服務業發展滯後;群眾收入水平不高,就業壓力較大;體制性障礙尚未完全破除,改革創新任務繁重。對於這些問題,我們一定高度重視,認真加以解決。
二、2009年國民經濟和社會發展的主要目標任務
2009年是應對國際國內環境重大挑戰、實現市委『一二三四五六』奮斗目標第一階段任務的關鍵一年。總體分析,我市發展的機遇與挑戰並存。2009年國民經濟和社會發展計劃,要按照市委九屆五次全會提出的指導思想和各項任務,保增長、渡難關、上水平,更好發揮濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用,全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,全力推進天津科學發展和諧發展率先發展。
2009年經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長12%左右;財政收入增長12%;全社會固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長16%;外貿出口增長10%;實際直接利用外資增長15%;實際利用內資增長20%以上;萬元生產總值能耗下降4%;二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降1%;城市居民人均可支配收入實際增長10%,農村居民人均純收入增長10%;新增就業38萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內;城市居民消費價格上漲4%左右。
2009年國民經濟和社會發展的主要任務是:
(一)積極擴大內需,促進經濟平穩較快發展
進一步加大投資力度。在優勢工業、新農村建設、現代服務業、自主創新、循環經濟和生態環境、保障性住房、圍海造陸、重大交通和市政基礎設施、社會事業等10方面加大投入,初步安排重點項目863個、總規模1.4萬億元,當年計劃投資4020億元。全面加快在建項目進度。對重大項目逐個明確進度要求,確保按期或提前交付使用。前期項目抓緊落實建設條件,盡早啟動。落實好項目建設資金。加強銀政、銀企合作,及時向金融企業推介優質項目,引導銀行信貸投向。積極爭取中央投資。今年國家將在『三農』、城鄉保障性安居工程、節能減排、自主創新和產業昇級、社會事業等5個方面加大投入,對照國家重點投向,抓緊組織上報銜接項目,完善條件,爭取落實更多資金。在銀行資本金軟貸款、國債轉貸等方面積極爭取國家政策支持。落實中新生態城、濱海新區功能區開發等專項融資方案。繼續清理和規范投資項目審批事項,協調和指導項目單位落實規劃、土地和環保條件,抓好重大項目水、電、氣等配套設施建設。加強對中央擴大投資項目、市財政性投資項目在資金使用、工程進度和質量方面的監督檢查。
努力擴大消費需求。改善消費環境,加強城鄉消費設施和服務體系建設。增強消費能力,全力擴大就業,繼續增加居民收入,特別做好中低收入群體就業和增收工作。改善消費預期,進一步擴大社會保險覆蓋面,提高保障標准,特別要解決城市中低收入和農村居民的後顧之懮。積極培育消費熱點,穩定擴大住房、汽車等大宗消費。推進商旅、商文結合,突出以節造勢,組織大型會展、購物節等活動。繼續實施農村『三進』工程,積極推進農村『家電下鄉』,發掘農民消費潛力。大力發展服務性消費。
千方百計幫助企業渡難關。針對企業面臨的市場、資金、負擔過重等問題,研究出臺涉及財政稅收、金融服務、保障就業、工商准入、行政審批等方面30條優惠政策,確保政策及時兌現。全面清理廢止與中央『保增長、擴內需』要求不相符的政策文件。堅決杜絕互相推諉和扯皮現象,推動行政審批大提速。春節後,市政府組織200個工作組、千名乾部深入基層,靠前服務,有效解決企業遇到的急難問題。
(二)狠抓功能開發,全面提昇濱海新區整體水平
全面深化綜合配套改革。加快落實三年實施計劃。完成船舶產業投資基金設立工作,吸引更多優質股權基金落戶天津;高水平辦好股權交易所;繼續推動設立全國性非上市公眾公司股權交易市場。辦好第三屆『融洽會』。抓緊石化、鋼材等商品交易所開業運營。推進東疆保稅港區、綜合保稅區、濱海高新區等的區域聯動,加快海關特殊監管區域的制度和政策創新,試行國際航運船舶特殊登記制度,探索開展離岸金融業務。加強跨區域口岸合作,新建6個內陸無水港。搞好土地管理制度改革試點,探索海洋綜合開發利用、海洋生態環境保護和耕地保護的有效方式。按照『新區事在新區辦』的原則,建立統一協調精簡高效廉潔的行政管理體制。
加快產業功能區開發。中新生態城,全面啟動基礎設施工程,加快建設生態住宅和產業園區。東疆保稅港,抓緊東部岸線景觀、郵輪母港建設。中心商務商業區,響螺灣商務區規劃項目全面開工、部分項目主體封頂,推進於家堡金融商務區起步區建設。濱海高新區,基本完成20平方公裡基礎設施建設,啟動建設國家生物醫藥國際創新園等項目。濱海化工區,百萬噸乙烯、渤海化工園一期建成投產,造修船基地、藍星化工新材料等項目加快建設。臨空產業區,建成濱海國際機場第二跑道,確保第一架空客A320飛機試飛成功。先進制造業產業區,加快建設新一代運載火箭產業化基地等項目,中興通訊產業基地部分子項建成。加快臨港產業區、南港工業區、海濱休閑旅游區、新區南北500平方公裡重要生態功能區等的規劃建設。
加快大交通體系建設。抓好神華碼頭二期、第二個30萬噸級原油碼頭等24個海空港項目建設,力爭天津港貨物和集裝箱吞吐量分別突破4億噸和1000萬標准箱,機場旅客吞吐量超過600萬人次。新建續建津港、津寧等高速公路,建設薊港鐵路復線、津濱輕軌延長線等鐵路和軌道交通項目。進一步完善區內路網。加快建設中央大道、天津大道、塘漢快速路等市政基礎設施項目,確保港塘路、楊北公路等年內通車。
(三)推動創新昇級,顯著增強工業競爭能力
抓好產業振興規劃。按照國家部署,盡快完成我市鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、裝備制造、電子信息等重點產業振興實施方案。明確發展重點,篩選重點項目,出臺扶持政策,推動兼並重組,爭取國家對企業技術進步和重大項目建設的支持,推動我市優勢產業、重點企業和名牌產品加快發展,增強產業競爭力。
抓好存量調整。充分利用國家宏觀政策調整和部分能源、原材料價格回調的時機,引導企業順勢調整,擴大適銷對路、高附加值產品生產。用好國家增值稅轉型政策,鼓勵企業提高技術裝備水平。引導企業開拓多元化市場,力爭重點產品的市場份額不退不減。幫助企業與大工程、大項目對接,穩定擴大投資類產品生產。
抓好增量擴張。加快推進工業重大項目建設。確保太陽能電池、新皇冠轎車等一批項目年內建成投產。組織策劃一批新項目,適時推出第五批重大工業項目。抓好區縣168個工業項目中88個項目的竣工投產。在濱海新區設立中心城區工業園。
抓好自主創新。加快兩批35項重大自主創新產業化項目建設。新增10項重大高新技術產業化和一批科技創新項目。推進科技創新體系建設,新認定國家級企業技術中心2-3家、市級企業技術中心34家,加快50項關鍵核心技術和30項重大產品的自主攻關,推動水泥節能國家工程研究中心、海水淡化與綜合利用國家工程技術研究中心、工業?國家工程實驗室等的建設。全社會研發經費佔生產總值比重超過2.4%。
抓好節能降耗。嚴格執行投資項目用能評估和審查制度,實行一票否決。完成21戶『千家企業』的能源審計,把能源審計拓寬到279家年綜合能耗5000噸標准煤以上工業企業。落實好鋼鐵、玻璃等落後產能淘汰實施計劃。繼續推進十大重點節能工程,推廣采用節能新技術、新工藝和新設備。
(四)加速聚集整合,努力提昇服務業水平
大力發展現代服務業。啟動實施現代服務業布局規劃,抓緊制定三年行動計劃和年度重大項目建設計劃。加快建設金融城、濱海高新區金融後臺營運基地,吸引更多金融機構落戶天津。積極引導商業銀行改善中小企業金融服務,開展銀保合作、綜合化經營、資產證券化等金融創新活動。大力發展現代物流業,建成國際金屬物流園,開工建設陸路港北辰基地,推進津濱大道物流區、空港國際物流區建設。積極吸引貨運航空公司落戶天津。抓好大學軟件學院建設,大力發展科技風險投資,引導科技孵化向集約化、專業化和功能化發展,推動科技服務業發展。積極發展創意產業,加大對動漫游戲、創意設計等關鍵技術的扶持力度。培育壯大文化產業,建設盤龍谷文化城等項目。大力發展樓宇經濟、服務外包、會展經濟等新興服務業。辦好津洽會、PECC博覽會,提昇城市服務和輻射功能。
積極發展商貿旅游業。加快建設小白樓觀光消費區、大悲院特色商貿區和天津站交通樞紐商貿區。打造天津不夜城。規劃建設從三岔河口至海津大橋的海河旅游景觀帶,年內建成意奧風情區、水上公園等一批不夜城。大力發展旅游業。辦好首屆天津國際旅游節,抓好極地海洋世界等10個重點旅游項目建設。深度開發『近代中國看天津』旅游板塊,打造『乘高鐵、游津城』旅游精品線,重點開發海河風光游、濱海新區工業游和農業特色觀光游。積極開展與環渤海、雲南等旅游強省和港澳臺的文化旅游合作。
抓好服務業龍頭企業。加速培育壯大一批服務業大企業和骨乾企業,著力解決企業發展規劃、項目審批和人纔落戶等方面的問題。全力引進國內外大型服務企業總部或地區總部。完善對總部機構的支持政策,使現有在津總部做大做強。
(五)統籌城鄉發展,壯大區縣經濟實力
大力發展現代農業。落實糧食直補、綜合直補和良種補貼等支農惠農政策,充分調動農民生產積極性。加快設施農業建設,新建種植業設施10萬畝,全面啟動12個現代農業示范園、33個養殖示范園區建設。農業產業化龍頭企業達到420個,進入產業化體系的農戶比重達到83%。
加快發展非農產業。編制完成『新農村布局規劃』、新城和中心鎮控制性詳細規劃及一般鎮的總體規劃。制定實施區縣開發區和鄉鎮工業園區建設規劃,重點扶持20-30個鄉鎮工業區建設,力爭有10個銷售收入超過50億元,5個超過百億元。建設10個農產品物流園區、9個蔬菜產地市場,加強旅游特色村(點)建設,改造提昇農村服務業水平。
積極推進農村城市化。繼續抓好以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作,全面完成第一批『三鎮兩村』安置住房建設和土地復墾工作;開工建設第二批『九鎮三村』農民安置住房;適時啟動第三批試點。抓好以30個中心鎮為重點的基礎設施和公共設施建設,實施農村危陋房屋和新一輪電氣化改造。向城鎮轉移農村人口18萬人,農村城市化率達到58%。
(六)增強載體功能,提高城市建設管理水平
加強城市基礎設施建設。精心做好城鄉規劃編制工作,繼續推進重要地區和地段城市設計。抓好新20項民心工程的實施。繼續搞好舊樓區綜合整治、老住宅供熱補建及自來水和燃氣舊管網改造等工程。在區縣和小城鎮配建一批公交場站,加快天然氣管網向小城鎮延伸。抓緊高速公路和快速路建設。津汕高速公路建成通車。繼續完善中心城區路網,實現快速路西北半環通車。新建和改造農村公路1000公裡。建設海河上游後5公裡兩岸基礎設施。加快地鐵2、3、9號線施工,爭取啟動5、6號線。完成天津站地下交通樞紐主體工程,啟動西站、於家堡交通樞紐。新建綠地2600萬平方米。對天塔等5個地區、衛津南路等14條市區道路及102片裡巷道路進行市容環境綜合整治,提昇城市環境水平。
積極推進生態城市建設。加強環境污染防治。繼續抓好電廠脫硫和燃煤鍋爐技術改造。完成大港電廠、軍糧城電廠煙氣脫硫項目,關停陳塘莊熱電廠部分小火電機組,全面完成中心城區燃煤供熱小鍋爐並網改造工程。實施24條河道環境治理,加快中心城區管網建設,建成一批外環以外區縣城鎮污水處理廠。推進區縣垃圾處理設施建設。中心城區污水集中處理率和城鎮垃圾處理率分別達到84.2%和90%。大力發展循環經濟。出臺『循環經濟促進條例』。抓緊開發區、臨港工業區等循環經濟試點建設。推進循環型城市國際合作,加速建設子牙循環經濟產業區。
(七)深化改革開放,增強發展活力和動力
深入推進經濟體制改革。進一步提高行政審批效率,全面推行『一審一核、現場審批』,現場審批率由90%提高到95%。全面清理、調整和減少行政審批事項,將現行審批事項取消和調整各15%以上。調整國有經濟布局結構,推進市屬企業集團重組,繼續吸引中央和外地企業、外資和民營企業參與我市國有企業戰略性重組。進一步完善國有資產監管體制,實現直接監管全覆蓋。深化農村集體組織產權制度改革,開展集體建設用地股份化改革試點。積極推進價格改革。取消建設工程質量監督費等25項行政事業性收費;降低出入境檢驗檢疫收費標准;繼續清理涉及出租汽車經營企業和經營者的各種收費。認真落實加快民營經濟發展的20條意見,推進濱海民營經濟成長示范基地建設。規范發展行業協會和市場中介組織。加強社會信用制度建設。
提高對外開放的層次和水平。千方百計穩定外貿出口增長。切實落實國家和我市的外貿促進政策,強化對出口大戶的跟蹤服務,重點幫扶一批有出口潛力的企業,鼓勵跨國公司來津設立物流分銷中心和銷售中心。支持自主品牌、高附加值產品出口,加快汽車及零部件出口基地和科技興貿基地建設。下力量開拓新興市場。大力發展服務貿易。鼓勵先進技術裝備和短缺資源進口。積極實施『走出去』戰略。支持企業拓展海外資源市場。更加積極有效地利用外資。充分用好天津與中央大企業懇談交流會和津臺投資洽談會兩個重要平臺,推進產業招商、項目招商和以商招商。瞄准國內500強、民營500強企業開展駐點招商、個性化招商。進一步加強與兄弟省區市,特別是環渤海地區的務實合作,繼續做好對口支援、服務參與西部大開發工作和地震災區恢復援建工作。
(八)高度重視民生,提高城鄉居民生活水平
全力做好就業工作。落實『就業促進條例』和創業帶動就業四年規劃。建立面向全部就業困難群體的幫扶政策,大力開發公益性就業崗位,幫助『零就業』家庭實現就業,其他困難群體安置率達到80%以上。做好受國際金融危機影響被裁減而新產生的就業困難人員幫扶工作。積極做好大學生就業工作,鼓勵大學生自主創業、靈活就業。扶持勞動密集型產業特別是中小企業和服務業穩定生產,吸納就業。
努力增加城鄉居民收入。完善企業職工工資正常增長機制,全面推行工資集體協商制度。落實最低工資保障制度。繼續實施企業退休人員養老金『三年連調』計劃。推進事業單位工資制度改革。建立城鄉社會統籌救助機制,提高城鄉最低生活保障標准。拓展農民增收空間和渠道。大力發展園區經濟,創造更多就業崗位,提高農民從事二、三產業收入。啟動農村低收入農戶增收工程。努力解決庫區移民遺留問題。
完善住房保障制度。加快實施住房保障5年規劃,進一步完善落實4項住房保障制度管理辦法和鼓勵居民購房8項措施。加快保障性住房建設,擴大受益面。建設保障性住房770萬平方米,向5萬戶低收入家庭發放租房補貼,為16萬戶中低收入家庭提供住房保障。
進一步完善社會保障體系。建立覆蓋城鄉居民的養老保險和醫療保險制度,調整完善醫療保險政策。提高城鄉養老社會化服務水平。加快發展社會福利和慈善事業。進一步加強價格監測,完善應急預案,增加基本生活必需品儲備,切實保障低收入群眾生活,穩定市場物價。
積極推進醫藥衛生體制改革。加快公共衛生服務體系建設,實施社區衛生服務機構藥品『零差率』、大醫院和社區衛生服務機構雙向互動等8項措施。提高社區18項公共衛生服務補助標准,免費為260萬適齡婦女進行專科體檢。建成醫大總醫院二期、中心婦產科醫院,加快南開醫院建設,啟動天津醫院、胸科醫院建設。進一步完善城鄉社區(村)衛生醫療服務網絡。統籌做好人口和計劃生育工作,人口出生率控制在9%。左右。
促進城鄉教育均衡發展。加快實施義務教育學校現代化標准建設。完善城鄉免費義務教育制度。高標准落實職業教育改革實驗區各項任務,啟動職業教育園區建設。加快中醫藥大學遷建和農學院、財經大學等院校改擴建工程。
發展文化體育事業。實施農村文化惠民工程,建設一批鄉鎮文體中心。力爭在第十一屆全運會上實現新突破。建成天津大學體育館、數字電視大廈,啟動奧林匹克水上中心項目。擴大對外文化交流。繼續做好新聞出版、廣播影視、檔案管理等工作。
全力維護社會穩定。加強信訪工作,有效防止和妥善處理群體性事件。搞好國民經濟動員。加強社會治安綜合整治,深入推進平安天津建設。切實加強對食品、藥品安全生產流通全過程監管。加強安全生產治理整頓,杜絕重特大安全事故。
各位代表,2009年國民經濟和社會發展的任務相當繁重。我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,在中共天津市委的正確領導下,認真落實市第九次黨代會和市委九屆四次、五次全會部署,保增長、渡難關、上水平,確保國民經濟和社會發展預期目標圓滿完成,以優異成績迎接新中國成立60周年。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||