(2009年1月7日在南開區第十五屆人民代表大會第四次會議上)

　　南開區人民檢察院檢察長高振江

　　2008年，南開區人民檢察院在區委和市檢察院的領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為統領，以爭創先進檢察院為目標，認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持『強化法律監督，維護公平正義』的檢察工作主題，把維護人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點，以改革創新精神全面加強和改進檢察工作，為全區經濟發展、社會穩定作出了積極貢獻。　

　　一、依法履行檢察職能，充分發揮維穩定促和諧作用　

　　批捕起訴工作健康發展。依法履行審查批捕和起訴職責，全年共受理提請逮捕刑事犯罪案件369件537人，經審查現已批准逮捕348件507人；受理移送審查起訴案件508件756人，經審查現已提起公訴425件626人。依法嚴厲打擊殺人、搶劫、綁架、強奸等嚴重暴力犯罪78件124人；積極配合公安機關嚴厲打擊嚴重危害群眾安全感的侵財犯罪30件46人；開展打擊毒品犯罪攻堅戰，依法快審快訴涉毒案件18件25人；嚴厲懲治擾亂社會主義市場經濟秩序犯罪，依法審查起訴了肖某某非法吸收公眾存款案等社會影響面大、關系民生的涉眾型經濟犯罪案件3件7人，為成功協辦北京奧運會創造了良好的社會治安條件。

　　認真貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策，切實做到打擊犯罪與保護人權並重。按照嚴格依法、寬嚴有度的原則，對社會危害性大、被告人主觀惡性深、社會影響惡劣的犯罪，堅決從嚴打擊；對初犯、偶犯、過失犯、未成年犯及犯罪情節輕微、社會危害性小的犯罪嫌疑人，堅持慎捕慎訴，依法不批准逮捕5件8人，依法作相對不起訴6件7人。高度重視未成年人犯罪檢察工作，樹立未成年人犯罪案件不捕不訴是首選的執法理念，規范和完善有別於一般刑事案件的訊問、審查、幫教糾正等工作機制。通過在訊問階段設立說理講法環節、由未成年犯罪嫌疑人書寫《悔過書》及跟蹤檢查等形式,對28名未成年犯罪嫌疑人進行了重點幫教；加強與公安機關和人民法院的橫向聯系，捕前預研，訴後溝通，建議人民法院從輕、減輕處罰5人，將『教育、感化、挽救』方針貫穿於工作的始終。

　　查處和預防職務犯罪工作穩步推進。以貫徹修改後的新《律師法》為契機，加強對職務犯罪趨勢動向的分析研究，不斷適應反腐敗斗爭新形勢，努力提高偵查辦案水平。改變慣有的偵查思路，著力提高調查取證能力，避免和減少翻供翻證；改變單兵作戰的偵查模式，著力提高集團作戰能力，深挖窩案串案；改變分散型的辦案機制，著力提高偵訴協作能力，確保案件立得住、訴得准。集中力量查辦發生在醫療衛生、文化教育、建設開發、社會保障等涉及民生領域的案件，在保證辦案數量規模的基礎上，不斷提高案件質量。全年共立案查處貪污賄賂案件11件20人，其中涉案金額5萬元至10萬元4件8人，10萬元至50萬元3件7人，50萬元至100萬元2件3人，100萬元以上1件1人，大要案率為85%，現已偵查終結7件15人，結案率為75%；加大追逃追贓力度，抓獲潛逃犯罪嫌疑人2人，為企業挽回經濟損失近百萬元。立案查處瀆職侵權案件2件3人，大要案率為100%，查辦的市體彩中心楊某濫用職權一案被評為全國檢察機關反瀆職侵權『百件優質案件』。

　　深入開展職務犯罪預防工作，強化社會預防網絡的作用，召開『嚴格財務制度，加強資金管理』預防職務犯罪聯席會議，完善信息通報制度，提高系統預防效果；強化預防工作的權威性，結合辦案，有針對性地提出檢察建議18件，已有17件得到落實；強化專項預防，針對職務犯罪多發、易發系統和行業特點，進行賬外資金專項檢查，將預防與治理相結合，促使管理規范化，防止職務犯罪重發和繼發。本著查處一案，預防一片的方針，進行警示教育12場次，984名科級以上領導乾部和國有企業管理人員接受了教育。

　　法律監督力度不斷加大。偵查監督方面，重點加強對群眾反映的應當立案而不立案、不應立案而立案的監督，要求偵查機關說明不立案理由7件，發出糾正違法通知書2份，追捕1人，對不符合逮捕條件的，依法不批准逮捕15件20人；追加罪名4件4人，追加犯罪事實1件1人，改變案件定性14件15人，追訴漏犯4人，建議偵查機關撤案2件4人，建議自偵部門撤案3件4人，對經二次退回補充偵查仍事實不清、證據不足的，依法作存疑不起訴1件1人；繼續加強對超期羈押等侵權行為的監督，全年未發生超期羈押問題。審判監督方面，重點加強對量刑畸輕畸重案件、職務犯罪案件、涉眾型經濟犯罪案件裁判的監督，對確有錯誤的判決，建議法院啟動審判監督程序重新審理1件，向人民法院依法提起抗訴2件5人，現已改判1件1人；受理民事行政申訴案件31件，立案11件，經審查向上級檢察機關提請和建議提請抗訴6件；派出民行檢察乾警全程跟進區法院強制拆遷執行工作，從程序的各個環節、細節上提出合理化建議，防止執法隨意、執法不公。刑罰執行監督方面，重點加強對減刑、假釋、暫予監外執行的監督，首次派員出席假釋案件庭審活動，及時向監管場所發出書面糾正違法通知書1份，書面檢察建議1份；推出系列維權舉措，設置檢察信箱，實行檢察官接待日和約見檢察官制度，發放罪犯聯系卡，堅持『三大現場』巡查制度，切實監督到位；在全國核查糾正監外執行罪犯脫管漏管專項行動中，監所檢察科被中央政法委綜治辦評為『先進集體』。

　　信訪工作成效明顯。堅持接待上訪與主動下訪相結合，調查與排查相結合，思想疏導與幫助群眾切實解決實際問題相結合，不斷提高接訪處訪水平。暢通群眾利益表達渠道，認真落實首辦責任制、崗位責任制、檢察長接待制，做到民有所呼,我有所應，全年共受理舉報線索90件，接待群眾來訪102人，其中檢察長接待44次。抓住『教育引導』和『超前防范』這兩個基准點，增強信訪工作的主動性。認真了解群眾利益失損、心理失衡的原因和背景，用心分析其訴求的合理性和正當性，耐心疏通引導，依法予以解決，努力維護人民群眾的合法權益。高度重視建立健全突發公共事件尤其是群體性突發事件的預警機制，制定《突發事件應對措施》，防止集體訪向群體性突發事件演變。對短時間內難以解決的問題，及時向區委政法委和上級檢察機關匯報，尋求支持。控申科被最高人民檢察院評為全國文明接待室。

　　二、以科學發展觀為統領，推進檢察隊伍和檢察業務協調發展　

　　開展爭創先進檢察院活動，全面提昇檢察工作水平。今年年初，南開區人民檢察院確立了爭創先進檢察院的奮斗目標，這一目標的提出，鼓舞了全院乾警的斗志，激發了全院乾警的工作熱情，極大地調動了全院乾警的積極性和創造性。各部門瞄准先進找差距，圍繞如何提昇乾警素質、如何打造亮點、如何提高辦案能力、如何改進工作中的薄弱環節等方面，認真研究制定明確的工作目標和實現目標的具體舉措。以『解放思想、乾事創業、科學發展』和最高人民檢察院開展的大學習、大討論活動為契機，召開『基層黨建與思想政治工作』座談會，不斷探索基層黨建和思想政治工作新方式、新途徑，乾警的思想認識不斷提高，宗旨意識、大局意識、責任意識和服務意識進一步增強，紀律作風和執法形象都有了明顯的改進。

　　加強骨乾人纔培養，夯實檢察工作發展基礎。南開區人民檢察院認真落實最高人民檢察院、市檢察院關於隊伍專業化、規范化建設的一系列部署，針對高學歷青年乾警逐年增多的特點，多措並舉，著力提昇檢察隊伍『軟實力』。一是把『一線工作法』作為培養青年乾警成纔的重要途徑。新錄用的大學生首先分配到一線科室鍛煉，促使青年乾警在乾中學、在學中乾,在實踐中豐富閱歷和辦案經驗。二是強化在職培訓。與南開大學法學院共建教育培訓基地，借助高校師資優勢，不斷豐富乾警的法學理論知識。三是重視『一專多能』人纔的培養。注重師徒組合，以老帶新，優勢互補；派出優秀青年乾警到17所中學擔任兼職法制輔導員，為他們了解社會、服務社會、增長纔乾提供平臺；積極組織乾警參加各種業務比賽和崗位練兵活動，鍛煉實戰能力。四是積極開展檢察理論研究和調研工作。以提高乾警理性思維能力為目標，以解決工作中的實際問題為切入點，在全院形成刻苦鑽研的良好學習風氣，乾警撰寫理論調研文章公開發表和獲獎情況成果喜人。

　　采取有力措施，深化各項檢察工作。把創新視為檢察事業發展的動力，從實際出發，主動適應時代發展和社會進步的要求，解放思想，轉變觀念，調整工作格局，在做深做細上下工夫。一是關口前移，從重視查辦案件向重視預防延伸。堅持送法進企業、進學校、進社區，創辦《南開檢察預防專刊》，向區內國有企、事業單位發放；介入重點工程建設，打造工程優質、乾部優秀、資金安全的『陽光工程』；通過多種形式宣傳教育，參與社區矯正，加強未成年人犯罪預防和監外執行人員的管理。二是強調效果，從重視結案向重視事了延伸。全面、客觀審查案件，盡可能不留瑕疵，保證案件質量；依法公開相關信息，增加辦案透明度，減輕群眾顧慮；及時掌握雙方現狀，通過釋法析理，消除誤解，解開群眾心結。三是關注民生，從重視履職辦案向重視服務延伸。開闢法律諮詢室，不限定案件條件，隨時方便群眾諮詢法律問題；積極嘗試由民政局作為刑事附帶民事訴訟原告人，代替死亡且無法證明其身份的被害人主張民事權利，不讓案件在處理過程中留有隱懮；主動聯系區勞動局，為勞動爭議仲裁工作提供力所能及的法律諮詢服務。四是加強管理，從結果控管向過程控管延伸。組織人員對規章制度進行修改、補充和整理，增強合理性和操作性；樹立現代管理理念，強調『嚴格管理無細節、執行制度無例外』；加強各個環節的制度落實，加大檢查密度和力度，把問題解決在萌芽狀態，解決在工作過程中。

　　南開區人民檢察院始終堅持把檢察工作置於黨的領導和人大監督之下，從讓人大代表充分知情做起，認真迎接執法檢查，做好專項匯報工作，積極落實區人大各項決議，依法及時辦結代表意見和建議，爭取人大對檢察工作的支持。回顧過去一年的工作，雖然取得較好成績，但仍然存在許多不足，主要表現是：在執法觀念上，還跟不上經濟社會發展的新變化，為大局服務的途徑和覆蓋面還不夠寬；在執法能力上，與新形勢新任務的要求還不相適應，自偵工作和法律監督工作力度還不夠大，能力還不夠強；在執法作風上，與人民群眾的新期待還有一定距離，仍有乾警被舉報，雖沒有查實，但可以看出，群眾對我們的執法作風還有不滿意的地方；在隊伍管理上，抓制度的落實還不到位。這些問題都需要我們高度重視，認真對待，采取有效措施加以解決。