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正當全球經濟放緩導致國際社會對非洲援助和投資減少之際,中國宣布增加對非洲國家的援助,幫助它們提昇應對國際金融危機的能力。
中國國家主席胡錦濤在本周結束的非洲之行中鄭重承諾,盡管自身也面臨困難,但是中方將在力所能及的范圍內繼續增加對非援助、減債。
北京的非洲問題專家表示,面對國際金融危機的嚴峻挑戰,中國積極擴大對非援助,和他們同迎挑戰、共謀發展,展現了負責任的大國形象,傳遞了戰勝危機的信心。
胡錦濤此訪的非洲四國既有地區大國,也有島嶼國家;既有英語國家,也有法語國家;既有坦桑尼亞這樣與中國建交近50年的傳統友好國家,也有塞內加爾這樣的與中國復交不久的國家。
盡管這些國家情況各異,但不容忽視的共同點是:都不是能源、資源富集國,其中馬裡、塞內加爾和坦桑尼亞還被聯合國確定為世界最不發達國家,而毛裡求斯則是一個倚重國際貿易的印度洋島國,經濟脆弱,對國際市場的依賴度很深。
在目前這場愈演愈烈的國際金融危機中,這些非洲發展中國家處境尤為不利,面對的挑戰越來越大。
『非洲受金融危機的影響主要表現在,非洲出產的原材料在國際市場價格下降,西方國家對非洲投資減少、承諾的對非援助萎縮。』中國外交部非洲司司長許鏡湖說。
隨著經濟放緩和國內公共開支壓力加大,發達國家曾對發展中國家許諾的諸多官方發展援助現在已難以兌現,很多國家已經削減了相關援助。有國際機構估計,西方國家提供的官方援助可能會下降1/3,甚至更多。
中國現代國際關系研究院非洲研究室主任徐偉忠指出,英國、法國等在非洲有傳統利益的發達國家雖強調不會削減對非援助,但這些援助計劃能否通過各自議會的批准還是一個未知數。
盡管中國自身也受國際金融危機衝擊,面臨經濟增速放緩、進出口滑坡等困難,但中國在中非合作論壇北京峰會上宣布的對非8項舉措正得到積極落實。
截至2009年2月,中國已大幅度增加了對非援助,對非免關稅舉措得到落實,對非免債工作基本完成,中非發展基金已啟動運作,中國援建的非盟會議中心正式開工,援建醫院、瘧疾防治中心、農業技術示范中心、農村學校等工作進展順利,中國派赴非洲的青年志願者和高級農業技術專家陸續到位。
據外交部部長助理翟雋透露,2009年中國還將實現對非援助規模比2006年增加1倍的目標。
訪問非洲四國期間,胡錦濤親臨現場考察了中國為落實中非合作論壇北京峰會後續行動承擔的一些援助、援建項目,包括中國?馬裡瘧疾防治中心、馬裡巴馬科第三大橋、塞內加爾國家大劇院和坦桑尼亞國家體育場等,其中巴馬科第三大橋是迄今中國在西非實施的最大無償援助項目。
胡錦濤表示,中方將繼續落實好已經確定的合作項目,願本著互利共贏、優勢互補的原則,加強同非方在農業、紡織、基礎設施等領域的合作,繼續鼓勵和支持有實力的中國企業到非洲投資。胡錦濤還就加強對非合作提出了新舉措,包括分別向四國提供更多人纔培訓和獎學金名額等。
在短短的6天時間裡,中國與馬裡、塞內加爾、坦桑尼亞和毛裡求斯等非洲四國密集簽署了十多項合作協議,援助涉及基礎設施、農業、文化、教育、衛生等多個民生領域。
盡管有關國家並未披露這些合作協議涉及的金額,但外界可以從毛裡求斯總理拉姆古蘭的講話中窺見一斑。他在與胡錦濤會談後的記者會上說,中國將向毛提供2.6億美元貸款,4000萬元人民幣無息貸款和3000萬元人民幣無償援助。
非洲四國中經濟相對最好的毛裡求斯尚且如此,其他三國從中國獲得的援助之大更可想而知。
中國外交部長楊潔篪說:『這些項目關系到改善非洲民生,有助於提高當地人民生活水平,增強非洲自主發展的能力。』
位於英國倫敦的國際知名非洲問題研究機構《非洲機密》指出:『當危機來襲,西方國家都在談論如何削減救援預算時,中國則在訪問全球各國,探討貿易與投資。』
在積極增加對非援助的同時,中國最高領導人呼吁國際社會特別是發達國家應承擔應盡的責任和義務,繼續履行援助、減債等承諾,切實保持和增加對發展中國家的援助,幫助發展中國家特別是非洲國家克服困難。
國際問題專家指出,這是繼3個月前的G20峰會後,中國最高領導人又一次呼吁富裕國家幫助非洲窮國應對經濟衰退問題。在危機面前,中國再次向世人展現了『負責任大國』的形象。
徐偉忠說,中非始終真誠友好、平等相待,中方對非援助早在新中國成立後不久就已開始,而且援助實際上也是一種互利合作,中國作為發展水平相對較高的國家,也應增加對經濟伙伴的援助,同時,這也是共同應對危機的需要。
胡錦濤在訪問中多次強調,中國將履行承諾,決不會減少對非援助,並將在力所能及的范圍內繼續增加對非援助、減免非洲國家債務、擴大對非貿易和投資。
徐偉忠說,從目前中非經濟合作關系的深度和廣度看,中國有必要加強對非援助;從中國的財政狀況和綜合國力看,中國也有能力繼續加大對非援助。
不過他也指出,雖然30年來中國進步迅速,但中國依然是一個發展中國家,國內還有數量龐大的貧困人口,對非援助還不能向歐洲和美國等發達國家看齊。
至於今後對非援助增加的數額,中國多數受訪非洲問題專家均表示無法准確預測。但他們相信,今年四季度在埃及舉行的中非合作論壇第四次部長會議將確定未來3年中國對非援助的新藍圖。
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