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黨的十七屆三中全會對新形勢下推進農村改革發展作出重大部署,市委九屆四次、五次全會對我市推進農村改革發展和全面做好2009年工作提出明確要求。未來幾年,是加快城鄉一體化發展、全面建設小康社會的關鍵時期。我們要認真貫徹落實中央和市委的各項決策部署,深入貫徹落實科學發展觀,在國際金融危機影響加劇、經濟發展困難凸顯的形勢下,堅定信心,攻堅克難,以奮發有為的精神狀態和紮實苦乾的工作作風,善於在危機中捕捉和把握發展機遇,在逆境中發現和培育有利因素,在困難中發展和創造新的優勢,保增長、渡難關、上水平,全力推動經濟社會又好又快發展。2009年,全區生產總值要增長18%以上,按增長23%組織落實;財政收入要增長20%以上,按增長25%組織落實;農村居民人均純收入要增長10%;全社會固定資產投入要增長30%。全區工作的總體思路是:扭住一個龍頭,打造五大載體,突出五個重點,抓好三個提昇。
1 緊緊扭住規劃這個龍頭,以高起點規劃體系引領發展
規劃是建設與發展的龍頭和先導。要深刻認識規劃的引領帶動作用和統籌功能,把規劃放在第一重要位置,建立規劃工作組織指揮體系,加強對規劃工作的組織領導和推動。堅持『先規劃後建設、無規劃不建設』的原則,嚴格遵循專家論證和民主監督程序,切實做好經濟社會發展各個領域、各個層次的規劃設計。樹立超前意識,堅持高起點規劃,突出北辰特色,體現時代特征,形成覆蓋全區具有前瞻性、科學性、可操作性的規劃體系,為高水平建設和高效能管理打好基礎。
抓緊做好重點規劃編制工作。在完成全區城市建設總體規劃、京津路黃金走廊開發建設規劃報批的基礎上,進一步完善提昇中心城區控制性詳細規劃、雙青、大張莊示范鎮等規劃和京津路、北倉道等重點地區城市設計,做到大氣簡潔、洋氣亮麗、清新協調。高起點、高標准編制環外各鎮居住區、工業區、中心村控制性詳細規劃,編制京津公路北辰段、北運河綜合整治等專項規劃。圍繞增強載體功能,完成全區路水電氣等基礎設施和綠化規劃,完成宜興埠小淀、大張莊雙街、雙青、西堤頭四片路網、管網和污水處理廠建設規劃。圍繞促進三次產業優化昇級,完成工業、服務業、農業產業布局和產業發展規劃。
充分發揮規劃的引領帶動作用。嚴格執行規劃,全面落實規劃,維護規劃的權威性和嚴肅性。加強規劃的宣傳展示,使規劃深入人心,形成人人重視規劃、自覺執行規劃和監督規劃實施的濃厚氛圍。以規劃為先導,搞好土地的整理和儲備,以規劃促招商、促開發、促建設。強化監督檢查和屬地管理責任制,嚴禁違法違規佔地和私搭亂蓋,嚴厲查處違法違規行為。認真落實土地投資強度和利用強度雙控措施,堅持節約集約用地,努力提高土地利用率和產出效益。
2 加快『五大載體』開發建設,強力打造發展新亮點
一是加快大張莊綜合改革試驗區開發建設。
積極穩妥地推進試驗區舊村拆遷改造和土地整合,切實做好農民還遷、就業、供養、養老保障等安置工作。抓緊搞好一期起步區8.6平方公裡的開發,完成道路、通信、供水、排水管網等基礎配套設施建設,盡快達到企業入駐條件。加大招商引資力度,重點打造原始創新基地、新能源產業基地和先進制造業基地,培育發展新優勢,形成新的增長點和支橕點。
二是加快京津路黃金走廊開發建設。
按照京津路開發建設規劃,啟動實施一期工程。建設中國天辰公司科技園,抓好晨興手機研發中心、天津市商業副中心、北辰科技大廈等15個地塊的整理開發,廣泛吸引國內外大企業、大集團投資置業,形成以生產性服務業、總部經濟為主的現代服務業產業帶。完成保留建築立面整修,全面提昇綠化帶水平,新增綠化面積10萬平方米,強力打造黃金走廊。
三是加快鎮工業區開發建設。
堅持『政府引導、市場運作、扶優扶強』的原則,積極創建和重點打造功能完善、特色明顯的鎮級示范工業區。建立健全鎮工業區開發建設管理的體制機制,科學規劃產業布局,明確功能定位,確定項目准入標准。設立工業區建設專項啟動資金,支持各鎮建立融資平臺,多渠道吸引金融機構以及各類投資公司參與工業區開發建設。對鎮工業區規劃和環評給予補貼。推動鎮工業區向規模化、產業化、專業化方向發展,增強對大項目好項目的承載和吸附能力。
四是加快西堤頭綜合物流園區開發建設。
完善物流園區整體規劃,完成一期3.6平方公裡主乾道路等基礎設施建設,協調鐵路部門做好北環鐵路入區工程。引進陸路港項目,啟動陸交中心、區域配送中心和鐵海聯運中心三個功能區建設,積極吸引國內外知名企業合作開展第三方物流配送和信息技術服務,逐步培育成為天津陸路物流的重要樞紐,不斷增強輻射能力。
五是加快雙街兩萬畝都市現代農業示范區建設。
創新管理模式,拓寬融資渠道,抓好主乾道路等基礎配套設施建設,完成農業綜合開發萬畝中低產田改造項目,新建500畝節能日光溫室。搞好與以色列合作種植項目的試點和推廣,提昇精品苗木基地建設水平。完善龍順莊園旅游、觀光等服務功能。
3 突出抓好『五個重點』,推動經濟社會又好又快發展
1、突出抓好招商引資和大項目建設。
以中央實施擴大內需、促進經濟增長的政策措施為契機,動員全區上下加大招商引資力度。充分發揮北辰科技園區招商龍頭和窗口作用,充分發揮『五大載體』功能,包裝推出先進制造業、現代服務業、基礎設施、民計民生等一批重點招商項目。堅持領導動手、親力親為,充實和帶好招商隊伍,加強與中央部委、市招商部門及駐外辦、濱海新區和大企業、大集團的聯系與溝通,采取委托招商、以商招商、服務招商、感情招商、中介招商、網上招商等多種方式,不斷拓展招商渠道。進一步改善和優化服務環境,健全行政許可中心高效審批服務體系。年內引進開發投資千萬元以上項目160個,其中億元以上項目超過25個。內資到位增長35%以上,外資到位增長30%以上。
集中精力抓好大項目建設。繼續實行重點項目領導跟蹤服務責任制,加大協調服務力度,推動總投資280億元的35個在建項目加快進度,確保22個項目建成投產;促進總投資182億元的25個待建項目盡快開工建設;再篩選一批投資億元以上項目給予重點跟蹤服務,使更多的大項目好項目落地開工和建成投產,形成『三個一批』的良性循環,為又好又快發展備足後勁。
2、突出抓好結構調整和改革創新。
把推進發展方式轉變和結構調整作為應對國內外環境變化、實現可持續發展的根本出路,按照高端化高質化高新化發展方向,加快三次產業優化昇級,不斷提昇經濟發展水平。
堅持工業做強。繼續實行鼓勵扶持政策,實施投資千萬元以上技改項目50個,著力培育大型企業集團和上市公司,做大做強支柱產業,發展壯大新能源、新材料等新興產業。年銷售收入超億元企業發展到110家。再創市級名牌產品3個,完成企業ISO9000系列質量管理體系認證25家。完善落實對高新技術企業的扶持政策,加快自主創新步伐。抓好市級4個自主創新產業化重大項目建設,再確定10個區級自主創新項目,積極申報市科技創新專項資金項目。加快國家級工程技術中心、重大新藥創新平臺和重點實驗室建設,新創建市、區級企業技術中心13家。充分發揮火炬大廈的創新孵化作用,提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。組織150名乾部開展下企業辦實事解難題活動,認真落實扶持企業穩定發展的政策措施,幫助引導企業積極應對國際金融危機的影響,調整結構,拓展市場,提高質量,力保增長。做活做深對外貿易,走以質取勝、集約化、多元化的發展路子,出口創匯增長15%以上;工業增加值增長20%以上。
堅持服務業做大。著力引進和建設高增值、強輻射、廣就業的現代服務業項目,支持科技研發、現代物流、國際貿易、服務外包、金融等生產性服務業加快發展。抓好工業企業『主輔分離』試點。推動傳統運輸、倉儲、貨代、流通企業通過資產重組向現代物流企業轉型。發展壯大鋼鐵物流園區和老板娘北方水產食品城等大型物流企業。推進九州通達醫藥物流、韓家墅農產品批發市場二期、新都匯廣場二期、藍岸商務廣場、新世紀購物廣場等重點項目建設。發展工業旅游和農家特色旅游。加強社區商業網點建設,推動放心早點工程。農村服務業增加值增長30%以上。
堅持農業做精。瞄准都市型現代農業發展方向,走高效富農、產業興農、科技強農之路。新建設施農業4000畝,農業龍頭企業和農民專業合作組織發展到62個,加快農業產業化、園區化、標准化、規模化、組織化進程。抓好『三新』引進和農業科技推廣體系與科技服務中心建設,提昇種植、養殖園區建設水平。實施農業品牌戰略,發展『一村一品』特色專業村。抓好農村安全飲水工程。推進政策性農業保險。實施農民素質提高工程,促進農業不斷增效、農民持續增收。
堅持深化改革。認真貫徹中央和市委推進農村改革發展的政策措施,穩定和完善農村基本經營制度,完善土地承包經營權流轉辦法,按照依法自願有償原則,發展多種形式的適度規模經營。抓好農村集體資產股份化改革和村改居試點工作。加大扶持引導力度,組建行業協會,促進民營經濟上規模、上水平。支持各類銀行發展,成立北辰區村鎮銀行和銀政合作服務中心,多渠道建立融資平臺,創新投融資模式。完善中小企業投融資和農業貸款擔保體系,支持企業創立小額貸款公司,引導更多信貸資金和社會資金投向經濟社會發展。
3、突出抓好城市化建設和管理。
牢固樹立『環境就是經濟』的理念,按照『三年重大變化、五年根本變化』的目標要求,加大推進力度,加快環境建設和城市化進程,努力實現水清、地綠、天藍。
堅持以建設改善面貌。進一步加強基礎設施建設,完成『一縱三橫』四條道路綜合改造,啟動富錦道、天重道等道路建設,新建和改造鄉村公路10公裡。啟動大張莊鎮污水處理廠建設,科技園區、西堤頭鎮污水處理廠投入運營。完成豐產河、外環河等重點河段水環境治理。加快天穆、宜興埠、北倉等鎮舊村改造和還遷房建設步伐,抓好雙街、大張莊示范小城鎮和小淀新家園開發建設,建成還遷房130萬平方米。
堅持以綠化改善面貌。實施『五大綠化工程』,即北倉道等環內綠化工程;京津塘、京津、津薊三條高速公路和京山、城際鐵路兩側綠化帶完善提高工程;外環線外側綠化帶改造工程;京津城際鐵路兩側農田林網綠化工程;環外主要道路及河道兩側綠化和園區、村莊綠化及農田林網、片林建設工程。造林面積5327畝,植樹41.59萬株,全區林木覆蓋率提高到21%。
堅持以管理改善面貌。健全城市管理體系,強化屬地管理責任。建立城市管理專項基金,在13個鎮街成立專業保潔公司,加強市容環境綜合治理。新建8座垃圾轉運站,增加環衛設備,完善垃圾清運系統。深入開展愛國衛生運動和『創衛』活動, 50%的村進入市級衛生村行列。加強環境保護,開展環境優美鎮創建活動,推進生態區建設。
4、突出抓好以改善民生為重點的社會建設。
把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,加大公共財政投入,加快發展各項社會事業,努力構建和諧社會。
提昇教育發展水平。推進學校布局調整和標准化、現代化建設。建成區成教中心和小淀、雙口中學,新建擴建3所小學,改建2所初中校和1所區中心幼兒園,維修改造8所中小學校捨。穩步推行校長職級制和教師崗位聘任制,實施第二屆『三名』工程,加強校長、骨乾教師、班主任三支隊伍建設,提昇師資隊伍整體素質。加強義務教育和高中階段教育,提高學生綜合素質和中高考成績,抓好幼兒教育、中等職業教育、成人教育和大規模培訓教育工作,辦人民滿意的教育。
推進衛生事業發展。健全區、鎮街、村居三級醫療衛生服務網絡,夯實公共衛生體系基礎,繼續抓好18項社區公共衛生服務和重大疾病防控。啟動北辰醫院新住院樓建設,建設瑞景街、普東街衛生服務中心。建立鎮區醫療雙向轉診制度,向人民群眾提供安全、有效、價廉、方便的基本醫療服務。進一步抓好人口和計劃生育工作,全面落實計劃生育獎勵扶助政策,搞好流動人口計劃生育管理和服務,穩定低生育水平,保持出生人口性別比平衡。
加強勞動就業和社會保障體系建設。健全區、鎮街、村居勞動就業服務體系和協調機制。加大對『零就業家庭』和『單親家庭』等困難群眾的就業扶持力度。完成免費職業技能培訓5000人次,鼓勵以創業帶動就業,安置城鎮勞動力就業6600人,農村勞動力轉移就業4600人。幫助暫時困難企業采取培訓員工、開拓市場等措施,控制和減少裁員。擴大社會保險覆蓋范圍,鞏固農民養老補貼制度。提高新型農村合作醫療籌資標准,人均達到220元。完善大病救助制度,建立優撫對象醫療保障體系。提高農村低保補助水平,對低保邊緣戶和低收入群眾實施延伸專項救助,建立低保與再就業聯動機制。提高農村五保供養標准,實施居家養老政府補貼。完善殘疾人服務網絡,發展殘疾人事業。切實做好老齡和婦女兒童工作。
5、突出抓好維護社會穩定工作。
強化『穩定就是發展』的理念,嚴格實行穩定工作領導責任制。加強和改進人民調解工作,深化『四位一體、三調聯動』機制,推行『以獎代補』機制,提高矛盾糾紛排查調處的實效性。堅持抓源頭、抓苗頭、抓基層、抓基礎,把矛盾化解在基層、把問題解決在當地、把隱患消除在萌芽狀態,真正做到『小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交』。建成區鎮街互聯互通的信訪網絡,堅持領導接訪、約訪、下訪和聯合辦訪,落實信訪評估制度,著力解決信訪突出問題和重信重訪問題。
加強社會治安綜合治理。完善社會治安防控體系,擴大技防網覆蓋面,抓好群防群治和警示教育,嚴密防范和打擊暴力犯罪、黃賭毒違法犯罪、惡勢力犯罪,強化對多發性侵財犯罪的打擊力度。健全『平安天津志願者』長效工作機制,廣泛開展系列平安創建活動。建立和完善社區警務室,加強城鄉社區警務工作。推進社區矯正,抓好刑釋解教人員的安置幫教。深化完善我區對流動人口管理服務的成功做法,落實屬地管理措施,預防和減少外來人口犯罪。構建學校、社區、公安協管機制,加強對青少年的教育,有效預防青少年犯罪。
加強安全監管工作。完善安全生產責任體系,充實安全監管力量,加大安全生產投入,強化生產、消防、交通安全監督管理,及時治理和消除各類隱患,有效遏制重特大安全事故。抓好質量監督和市場監管,強化食品、藥品及飼料質量安全管理,確保人民群眾飲食、用藥安全。
4 抓好『三個提昇』,為改革發展提供精神動力和政治保障
一是提昇民主政治建設水平。
堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,支持人大、政協履行職能。發揮民主黨派、人民團體的積極作用。進一步擴大基層民主。規范和完善政務、廠務、村務和社區事務民主公開制度,使各鎮政務公開和85%以上的村村務公開達到『六規范』。健全村民自治制度,全面實行『六步決策法』,增強基層組織活力。加快依法治區進程。認真搞好『五五』普法,拓展『法律六進』,推廣駐村法律顧問制度。推進依法行政,提高執法和司法水平。
二是提昇和諧文化建設水平。
深入實施公民道德建設工程,廣泛開展群眾精神文明創建和『五大和諧』創評活動。深入開展『四下鄉』、『同在一方熱土、共建美好家園』和『踐行公約、破陋習樹新風』活動。加強對社區和農村『五個一』工程的管理使用,加快農村新『五個一』建設。圍繞慶祝建國60周年,開展『愛祖國,頌北辰』歌詠大賽、『和諧文化大舞臺』文藝演出、『三百』(百支團隊、百場電影、百臺節目)下鄉等系列文化活動,推動農家書屋建設,鞏固發展四大文化品牌。挖掘運河文化資源優勢,打造特色文化亮點。廣泛開展文體活動月、群眾體育節等『全民健身』示范性群眾體育活動。
三是提昇黨的建設水平。
加強各級中心組和黨員乾部的理論學習和培訓,把思想和行動高度統一到中央的決策部署上來。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動,著力用科學發展觀武裝頭腦,切實查找和解決好突出問題,達到黨員乾部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標要求。加強領導班子和乾部隊伍建設。落實決策目標、執行責任、考核監督三個體系,加強調查研究,問政於民、問需於民、問計於民,提高各級領導乾部謀劃和推動科學發展的能力。積極穩妥地推進村級組織換屆選舉工作,把基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。加強黨風廉政建設。健全集體資金、資產、資源管理和審計制度,構建黨風廉政建設長效機制。在全區上下營造團結和諧穩定、風正氣順心齊、想乾會乾乾好的濃厚氛圍。振奮精神,迎難奮進,變壓力為動力,化挑戰為機遇,用心實乾,紮實苦乾,科學巧乾,確保高標准實現保增長、渡難關、上水平的目標要求,以科學發展和諧發展率先發展的優異成績迎接新中國成立60周年。
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