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《新聞1+1》:新上海人,身份還是福利?
上海公布戶籍新政,居住證可以有條件轉戶口,五道入戶門檻引發爭議,是該拓寬受益面,還是只盯高端人纔?
全國中小城市逐步放開戶籍管理,戶籍制度改革下,上海戶籍新政能否為其他大城市戶籍改革提供啟示,又能否引發全國連鎖效應,《新聞1+1》為您解析。
主持人(董倩):
歡迎收看《新聞1+1》。
要成為一個上海人有多難?這個問題在以前,答案是比登天還難,但是現在隨著上海市推行了戶籍制度的改革,難度系數下降了,但是仍然比登山還要難。那麼面對這樣一個在哪兒上戶口的問題,我們所有人的一個共同疑問是,什麼時候這個問題不再比登天、登山難,而讓它成為如履平地呢?接下來我們不妨先了解一下,有關上海市戶籍制度改革的相關內容。
解說:
這幾天,在上海市的人纔服務中心受理大廳中,來了許多諮詢上海市居住證轉戶籍相關政策的人。
安徽湯小姐:
每個在外面打工的人都希望有一個很安穩的家,如果我能夠以居民的身份長期留在上海的話,當然是一個很好的消息。
解說:
今年1月份,上海『兩會』期間,上海市長韓正在發布會上就透露了上海將率先松動戶籍政策,引起了全社會的廣泛關注。
上海市目前有常住人口1900萬,其中大約有600萬是非上開戶籍的人,佔上海市總人口的三分之一。能夠有希望成為一名真正的上海人,這似乎讓長期在上海生活和工作的非上海戶籍的人感覺有了盼頭。
昨天凌晨,上海市政府在網站上發布出了『持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口試行辦法』的通知,許多人都迫不及待地登陸網站查看。但卻從試行辦法列出的要求中發現,想拿到上海戶口其實並不是一件容易的事情。
試行辦法中規定,居住證轉戶籍必須要滿足五個條件:持有上海市居住證滿七年;持證期間按規定參加上海市城鎮社會保險滿七年;並依法在上海市繳納所得稅;在上海市被聘任為中級及以上專業技術職務或者具有技師(國家二級以上職業資格證書)以上職業資格,且專業及工種對應;無違反國家及本市計劃生育政策規定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。
雖然許多媒體把上海這次戶籍改革的動向評價為『打破了中國城市戶籍制度改革的堅冰』等等,但人們真正看到的卻是,這扇大門只是有條件的向小部分人在開放,許多持有居住證的人都在懮慮他們真正能拿到戶籍的幾率到底有多大。
近日在一家新聞網站開展『你認為轉上海戶籍哪個條件最難滿足』的調查中,有近一半的人認為,要具備中級職稱條件最難滿足。許多人表示,目前職稱評聘多存在於國家機關和事業單位,而對於在上海佔半壁江山的外企、私企中,很多並沒有中級職稱這種制度。而對於要具備職業資格認證的條件,也有許多人提出,他們從事的職業或崗位還沒有建立相應的職業資格認證。
在等待著實施細則出臺的同時,我們也看到,對於變指標管理為條件管理的戶籍新政,對於真正意義上解決中國城市間的人口流動障礙,我們都還有很長的路要走。
主持人:
其實我先要更正一個口誤,剛纔我在說話的時候,我說這是『戶籍制度改革』,其實這更多是媒體的一種口誤。我們注意看,上海制定的這個辦法我們仔細看一下,它叫『為了深化本市戶籍管理改革』,它和我剛纔說的那個『戶籍制度改革』看來不是一回事,它們倆的區別在什麼地方?
王錫鋅(特邀評論員):
其實這次上海的改革,我想更多的是戶口管理制度的改革,實際上是在戶口准入的門檻上做了一些調整,在這個意義上我們將它理解為新政。剛纔其實您之所以把它講為『戶籍制度改革』,其實很多媒體都在講這個問題,我想這表明了我們公眾對於戶籍制度改革的強烈地期待。這兩者最重要的區別就是,戶籍制度改革我們今天一般都認為,它的核心是解決城鄉二元分割的戶口登記制度,實現城鄉的戶口一體化和統一化,在上海這裡我們看到的其實主要是一個戶口管理,更具體的說是一個戶口准入管理的一些改革。
主持人:
這次上海戶籍管理改革難道不是戶籍制度改革的一部分嗎?因為它畢竟讓一部分具備成為上海市戶口的這樣一個外來人纔成為了上海市戶口的人?
王錫鋅:
這個意義上來說,我剛纔也講到,它是對門檻的一些調整,這個門檻的調整就上海的目的來講,它是為了吸引人纔。其實這個吸引人纔在2002年的時候,上海首先在全國開展了居住證制度,這次實際上就是將居住證實施來的一些問題加以解決,而這一次吸引的標的或者說獎品就是戶籍。
主持人:
您的意思我能不能理解為它這回進行的戶籍管理改革實際上就是上次改革的一個昇級的版本,並沒有什麼本質上的區別?
王錫鋅:
通俗的說,上一次如果說我們可以比作綠卡的話,這一次是落戶,所以應該可以說是一個昇級的版本。
主持人:
好,關於上海市推出的這個戶籍管理改革到底要解決什麼問題,我們不妨連線一下復旦大學中國經濟研究中心主任張軍。
張主任,你好。
張軍(復旦大學中國經濟研究中心主任):
你好。
主持人:
首先我們剛纔在矯情這樣一個詞,是管理改革還是戶籍制度改革,您怎麼看待這次上海市推出的戶籍管理改革,它能解決什麼問題?
張軍:
因為對上海來講,其實從50年代以後,戶籍的問題比登天還難,成為上海人非常難。其實在過去兩千年以來,我覺得在上海的戶籍制度管理方面遇到的矛盾是比較突出的,比如90年代末是用藍印戶口,那個時候主要是解決房地產市場低迷的那樣一個狀況。但是後來到2002年實行了居住證的制度,我想這個制度主要是解決當時上海為了經濟的發展,為了產業的轉型,尤其是要建立航運、金融、貿易這樣的中心,它需要大規模地引進人纔,所以就用了這樣一個所謂居住證的辦法,2004年全部推開了。
可是當時的一個想法就是說,這個東西能夠解決當時面臨的這樣一些戶籍上的矛盾,因為大家理解的是說,居住證就是戶籍。當時是認為這兩個之間沒有區別,可是在操作過程當中就碰到了很多問題,你拿到居住證的人生活在上海,他沒有戶口,比如小孩的讀書問題、醫療的問題、社會保障的問題,甚至於最簡單的,比如一些高端人士他要出國,他要辦簽證,他要申請他的護照都要回到籍貫或者出生地或者他的戶口所在地,所以這樣就帶來相當多的麻煩。
我印象中這幾年每一次在『兩會』期間大家提出這樣的問題,每一次市領導到浦東這樣的地方,吸引了外來人口比較多的地方去座談,大家都抱怨現在生活上、工作上遇到的問題。所以我的理解,這一次出臺戶籍制度改革,其實它是為了緩解在過去這麼多年來的人纔引進方面積累了一系列跟戶籍發生衝突的矛盾。
主持人:
張先生,我有一個問題需要請教您,您怎麼看把引進人纔和獎勵你成為上海市戶口這樣兩件應該說是有點風馬牛不相及的事情捆綁起來的這種做法?
張軍:
因為我覺得中國的戶籍制度在沒有大的前提下,在一個地方、一個城市它的戶籍相對來說還是那麼重要的一個前提下,我想把戶籍制度作為引進人纔一個非常重要的機制,我覺得這個做法是可以理解的,而且我認為這個做法對於吸引到上海來工作的這些人來講,能夠在上海施展他的纔能,進行創業、置業等等,我想這些都是非常重要的。就好像比如在北美大家希望去拿到綠卡、拿身份,我想他們也想采取類似這樣的辦法,雖然我們說一個國家跟一個城市不能相提並論,但是他們所遵循的這個機制,在邏輯上我想都是一樣的。
主持人:
您覺得這一次管理改革最大的受益者會是誰?哪個群體?
張軍:
我想從短期來講,可能在上海,我想很多人可能會抱怨,因為畢竟我們的居住證的范圍是比較廣的,它不僅跟人纔有關系,甚至於跟勞務,跟經商這些人都可以申請到居住證,可是這次我想是整個戶籍制度改革的第一步,主要是在人纔引進這上面去做文章,跟它掛鉤。這樣以來我想首先大家看到說,首先得益的是高端人纔。
但是從中長期來看,這個制度可能會對上海的本地,就是在目前的戶籍制度沒有根本性改變的前提下,它可能會緩解上海的,比如說在人纔引進方面這樣一個尖銳的矛盾,它可能會緩解上海老齡化的程度,比如現在上海市五個人裡面就有一個60歲以上的人,到10年以後就可能達到三個人裡面就有一個60歲以上的人。所以開放這樣一個口子,使他們能夠借助這樣一個轉戶籍的政策,我想可能會有一個連帶的效應,就是更好地吸引流入到上海的這樣一些人纔,由於他是有一定門檻的,所以他在人纔的引進這上面,我相信會更多考慮到跟上海的經濟發展、上海經濟結構的轉型如何對接這樣一個重要的問題,所以我覺得最直接的受益者是上海經濟社會的發展。
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