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『推進政務公開,增加透明度,讓人民群眾知道政府在想什麼、做什麼,贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與』。河南省政協副主席、全國政協委員龔立群對本刊記者說,溫總理報告中的這些話,正是當前政府能否凝聚人心,帶領全國人民共渡難關的關鍵所在。
距去年兩會推行大部制改革已有一年時間,目前全國有21個省(區、市)的地方政府機構改革方案獲批,今年上半年地市一級的機構改革也將進行。新一輪的政府機構改革迎頭撞上國際金融危機,如何推動政府改革以及更進一步的政治建設,使經濟發展獲得新的活力和空間,促進民生發展,維護社會穩定,是每個政府部門面臨的一道必答題。
今春兩會上,不少代表委員都提出,經濟困難和危機下,強化透明政府建設,能夠有效化解社會矛盾,促進人心和合,助力經濟回暖。
以政治建設凝聚民心
『擴內需、保增長,調結構、上水平,抓改革、增活力,重民生、促和諧』,被國家行政學院教授汪玉凱概結為『24字方針』。『「抓改革」,說明雖然面臨經濟困難和危機,改革仍是今年的重要任務之一,其中政治建設和政府改革必然包含在內』,汪玉凱在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說。
政治建設歷來被認為是需要一定社會環境和社會共識的敏感領域,而當前政治建設更面臨著如何服務於應對經濟困難和危機的問題。
汪玉凱認為,『改革的推動是由政府主導的。因此應對危機,首先政府自身要有改革的意識和姿態。』
這是因為,在困難和危機下,推進政治建設反倒具有一些其他時候不具備的有利條件。比如,各方對政治建設方面存在問題的感受和認識更加強烈、充分;應對危機壓力較大的基層政府具備了更強的改革動力;保民生、保穩定壓力為政治建設提供了更大社會支持。
『此時,一些體制性的問題更具備了改革的相關條件』,中央黨校研究生院副院長劉春教授說,『由於社會各個群體和階層全都感受到或面臨著危機的衝擊,一些過去共識度不高的改革,現在也變得更加好溝通了,過去沒有信心推動的改革,目前也變成了在應對困難時具有特定針對性的手段,推動起來阻力也相對小了。』
『目前是推動政治建設的一個時機,為緩解社會矛盾,需要緊鑼密鼓地對部分改革措施深入調研、制訂方案。比如公務消費改革、公車改革等措施,在「蕭條」時推出,更能取信於民、團結人心』,中央黨校研究室副主任周天勇對本刊記者說。
『指望政治改革起到立竿見影的直接效果並不現實,但它卻可以在很大程度上鼓舞人心。當人們看到黨和政府在困難中仍然持續推動社會利益結構的調整,使之更加優化,幫助困難群體,促進利益公平,這無疑有利於凝聚人心,提振信心。這是在困難和危機面前,政治建設紓解社會壓力、維護社會穩定的特殊作用』,劉春表示。
透明政府要過兩道『坎』
推進政務公開,贏得群眾支持,一個基本條件是信息透明。去年5月《政府信息公開條例》實施以來,政府信息公開已成潮流,但同時,也不斷出現被回復『不宜公開』等情況。
受訪專家、代表委員分析,信息公開要過『坎』。
『政府信息公開的邊界仍然模糊,特別是關於什麼是涉及「公共安全」和「社會穩定」的信息,應該進一步厘清。這個尺度不應交給政府部門來判斷和界定』,汪玉凱認為,『出現這樣的問題,一方面源於政府部門多年養成的慣性和封閉的心態,一方面也是缺乏相應的規范的工作流程和機制保障。』
龔立群說:『由於缺乏信息公開的經驗,許多領導乾部對信息公開後的社會效果心裡沒底。怕太透明了會影響社會穩定,這是一種很典型的心態。』
海南省副省長、全國政協委員林方略說:『信息公開對政府行政構成了壓力,但這是建設「為民政府」必須跨過的一道坎兒、一個考驗,我們必須邁過去。』
第二個『坎』,是建立民意上達與參與決策的『實效』渠道。
有專家分析,目前存在一定程度『信息過濾、決策扭曲』的現象。老百姓支持中央決策的聲音高層聽不到;一些地方、部門制定、執行政策出現問題,老百姓有意見,也反饋不到高層。
因此,反映、匯聚、發現、解決民生相關的各種信息的上達渠道,需要進一步通暢,完善各利益群體訴求表達的體制性保障,使政府密切政群關系,聽取群眾心聲。
『越是困難和危機重的時候,民主決策的作用就更加重要。中央的一系列舉動表明,高層正在以實際行動帶動各級政府和部門,開門納諫,在困難和危機中踐行民主決策、科學決策、依法決策』,劉春說。
龔立群委員認為,4萬億龐大投資和國家各項政策補貼等資金要下到基層,但是公示、招投標等程序一道也不能少,這對政府的高效決策和民主決策、科學決策是一個很大的考驗,必須透明行政以獲得老百姓的支持。『對此,高層官員認識得比較透徹,基層乾部中有些思想還沒有完全轉過來』。
還有三大領域要拓展
除了政府自身的信息公開和透明,與人民群眾切身利益緊密相連的公共企事業單位、重大民生工程、國有企業等,也應依照信息公開的原則,增加透明度,主動服務於民生發展。
首先,公共企事業單位是基本公共服務的直接提供者。龔立群說,雖然這部分企事業單位早已從政府剝離出來,但政企不分、政事不分的問題仍然存在。由於政府和企事業單位有利益在其中,就很容易發生『與民爭利』的情況。
最典型的現象,是一些高端公立醫院集中著優質醫療資源,患者卻面臨著看病難、看病貴;公立名校有著優質的教育資源,學生和家長卻不得不面對托關系、走後門,以及明裡暗裡的擇校費。
《政府信息公開條例》早已將公共企事業單位的信息公開納入了制度范疇,信息公開的部門涵蓋『教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位』。
沈陽市人大常委會主任、全國人大代表趙長義說,但現實中,由於認識水平、人員素質、工作性質、約束機制等多方面原因,這部分信息公開依然薄弱,群眾監督無法深入。
其次,涉及民生的重大工程的投資和運行,也同樣需要陽光的照射。
1月7日,上海律師嚴義明要求公開4萬億元『救市』資金的來源去向。汪玉凱十分贊同他的這一舉動。他表示,4萬億投資中有很大一部分都是涉及民生的重大工程,這些項目的投資、選址、招標、環評、施工、驗收等各個環節,應該全流程對公眾公開,接受監督。
『這些項目、投資能否真正讓老百姓得到實惠,關系群眾的切身利益』,汪玉凱對本刊記者說,『如果工程的全過程不能做到透明、公開,那麼我們也很可能走回到原來的老路上:「一批工程建起來,一批乾部倒下去。」』
再有,在全國上下共渡難關的當下,國有企業也應推進信息公開。這不僅是企業內部廠務公開、民主管理,還包括將企業的重要信息對公眾公開。
早在2005年,招商銀行行長、全國人大代表馬蔚華就提交議案認為,我國應盡快制訂『國有企業信息公開法』,把對國有企業的高管人員乃至對國資委的監督,置身於廣大人民群眾的監督之中。
『國有企業每年的經營情況應該部分對外公開,利潤中多少用於收入分配,多少用於再生產,多少用於上繳利稅都應該讓公眾明明白白。這些不涉及商業秘密,而且由於國企的性質是國有的,這些內容更多的涉及公共利益,應該公開』,汪玉凱認為。
『國企老總與黨政乾部互相調動的制度也應該進一步完善。國企老總應該按照職業經理人的性質來招聘,可以高薪,但不能「入官」,以堵住官員與企業家互動、輪流發財的腐敗漏洞』,汪玉凱說。
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