|
||||
[包俊臣]由於多重因素的影響,我國90%的天然草原都有不同程度的退化,而且每年還以200萬公頃的速度在擴展。草原保護和建設問題不僅成為草原地區發展的主要制約因素,而且成為國家生態安全的薄弱環節。當前和今後一個時期,我們應以科學發展觀為指導,從加快各民族全面發展進步、維護國家長遠利益的高度來認識草原保護建設的重要性和緊迫性,像重視糧食安全一樣重視草原生態安全,像保護基本農田一樣保護基本草原,像建設林業一樣建設草業。建議將草原保護和建設確立為我國的基本國策,盡快研究制定推進草原保護建設規劃,明確政策措施,統一指導實施。 [ 2009-03-09 15:22:34 ]
[包俊臣]二、要著力提高全社會保護建設草原的認識。保護和建設草原是維護國家生態安全、建設環境友好型社會的戰略選擇。草原是我國陸地生態系統的主體,具有防風固沙、涵養水源、保持水土、減少災害、淨化空氣以及維護生物多樣性等重要生態功能;草原植被是中國西部地區的主要植被,佔西部地區綠色植被總面積的79%,以其特有的耐旱、耐寒、耐鹽鹼、耐土地瘠薄等特性,為中華大地築起一道天然的綠色屏障。保護建設草原對於維護國家的生態安全,改善人居條件,建設環境友好型社會具有重大意義。 [ 2009-03-09 15:24:24 ]
[包俊臣]保護和建設草原是減輕糧食壓力、保障國家糧食安全的重要舉措。保護建設草原可以大幅度增加畜產品的供給,減輕對糧食的依賴,改善人們的食品結構。據測算,我國牛羊肉產量佔肉類總產量比重若能達到50%的水平,則可節約糧食1億噸以上,相當於2007年全國糧食總產量的20%。全國草食家畜肉類的比重每提高5個百分點,可節約糧食約1400萬噸,相當於0.44億畝耕地的糧食產量。保護建設草原還可以提高土地利用率,培養地力,節約耕地,促進糧食增產,有效解決增加糧食產量與保護環境的矛盾。 [ 2009-03-09 15:25:34 ]
[包俊臣]保護和建設草原是加快草原地區發展、構建和諧社會的迫切需要。我國天然草原大多分布在老、少、邊、窮地區,西部12省區草原面積約佔全國草原面積的84%。目前有70%以上的少數民族人口、60%以上的貧困人口、70%以上的國家扶貧開發重點縣、70%以上的老區縣均在草原地區。這些地區因自然條件惡劣、生態環境脆弱,經濟社會發展受到嚴重制約,成為我國建設新農村的難點。加強草原的保護建設,有利於草原地區加快發展,對於鞏固邊疆穩定、構建社會主義和諧社會尤為重要。 [ 2009-03-09 15:26:36 ]
[包俊臣]三、要進一步完善保護和建設草原的相關政策措施。1.切實將草原地區發展納入農業改革發展總體布局。建議國家制定和完善惠及農區和牧區的大農業政策,像重視農區一樣重視草原牧區,像支持種糧一樣支持草原保護建設。應合理劃定開發草原的『紅線』,明確保護、禁止開發利用的草原區域,實行嚴格的草原保護措施;應將現行農業補貼政策擴大到草原牧區;加快實施草原生態補償政策;進一步加大以水利為重點的草原地區基礎設施建設,增強草原地區發展後勁。2.將減少草原人畜壓力作為一項戰略措施。人口和牲畜不斷增加、掠奪式開發利用是草原生態持續惡化的重要原因。建議把減少草原人畜壓力作為戰略措施加以推進。國家應鼓勵、引導和支持相關地區加快牲畜捨飼、半捨飼步伐,按照『適度收縮、相對集中』的成功范例,大力度實施生態移民工程和退牧、輪牧、休牧制度。 [ 2009-03-09 15:26:52 ]
[包俊臣]3.建立健全促進草原發展的保障體系。應根據《草原法》的要求,加快制定和完善草原保護和建設的配套法規,建立健全草原監理執法體系,切實提高草原災害防控能力,完善重大災害響應機制,加強草原保護建設的科技支持,運用綜合措施盡快改善草原生態環境。4.形成草原建設的多元投入機制。國家應進一步增加草原建設項目,繼續加大投入,退牧還草工程應覆蓋到全國所有草原,抓緊實施草原生態建設水資源保障工程建設規劃,全民動員治理沙漠,大力發展沙草產業,擴大風沙源治理區,積極實施草原飛播、滅鼠、滅蟲等工作,使廣袤草原煥發生機,實現永續利用。 [ 2009-03-09 15:29:45 ]
[杜青林]現在請王孝詢委員作大會發言,請衛小春委員准備。 [ 2009-03-09 15:30:04 ]
[致公黨中央常委、重慶市主委、重慶市政協副主席王孝詢]我發言的題目是《城鄉統籌必須高度重視中心鎮的帶動作用》。 [ 2009-03-09 15:30:29 ]
[王孝詢]黨的十七大報告指出:要建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。2007年初,致公黨中央到成都調研,推動了『統籌城鄉綜合配套改革試驗區』的成立。2008年,致公黨中央又在重慶召開『中國發展論壇2008—重慶統籌城鄉發展』,研討統籌城鄉發展中的問題及對策。通過調研,我們認為,中心鎮是城鄉要素資源雙向流動的一個重要節點。加快中心鎮的建設和發展,是實現農村現代化和城鎮化、解決『三農』問題的重要抓手。要實現城鄉統籌,必須高度重視中心鎮的帶動作用。近年來,各地中心鎮的建設和發展有了較大變化,但仍存在諸如規劃落後、資源整合差,設施落後、管理水平差,產業落後、就業程度差,配套落後、公共服務差,科技落後、實用人纔差等問題。產生這些問題的根本原因主要有三方面:一是對中心鎮的帶動作用,在思想上認識不深、重視不夠;二是在發展過程中對中心鎮的政策、資金投入和產業不配套;三是城鄉之間要素資源的傳遞斷檔缺失。 [ 2009-03-09 15:32:30 ]
[王孝詢]為此建議:一、更新觀念,積極探索加快中心鎮建設新路子。要加深對中心鎮在城鄉統籌中地位、作用的認識。賦予中心鎮更多的先行先試權,鼓勵創新,寬容失敗;按照『權力下放、稅費超收分成、規費全留、班子強配』的原則推動中心鎮加快發展;鼓勵省(市)、縣機關乾部到中心鎮任職。 [ 2009-03-09 15:33:13 ]
[王孝詢]二、加強中心鎮的規劃、建設、管理。目前,很多省(市)中心鎮的規劃基本按城市規劃編制的『常規』編制,沒有體現城鄉一體的觀念。有的省(市)由多個部門分頭抓中心鎮的發展,降低了政策扶持的成效。建議由政府建設管理部門進行統一協調管理,其他職能部門參與決策制定並進行分類指導,形成推進中心鎮發展的強大合力。向中心鎮『擴權強鎮』,對中心鎮應按照『依法下放、能放則放』的原則,賦予中心鎮縣級經濟社會管理權限,賦予其執法權,提高中心鎮管理水平。由政府的建設管理部門牽頭,規劃、國土等部門對中心鎮的規劃進行調整和修編,按照城鄉一體化的要求,實現中心鎮規劃全覆蓋。 [ 2009-03-09 15:34:40 ]
[王孝詢]三、整合城鄉資源,切實加大中心鎮基礎設施建設投入。建立和完善對中心鎮投入穩定增長機制,在省(市)級征收的配套費、土地出讓金、城市建設維護費中,加大切塊比例,每年安排專項資金,重點支持中心鎮基礎設施建設;建立省(市)縣兩級政府向中心鎮投入逐年增長的財政保障機制,增長比例不低於本地區經濟發展增長水平;加快中心鎮土地制度改革,鼓勵中心鎮建立土地在空間和時間上的置換機制。允許中心鎮自行實施土地佔補平衡。建立農村集體建設用地、農村居民宅基地、土地承包經營權有序流轉機制,允許轉包、出租、互換、轉讓、入股,實現農村土地使用權市場化。 [ 2009-03-09 15:36:08 ]
[王孝詢]四、增強中心鎮集聚功能,加大中心鎮的產業扶持力度。統籌城鄉產業布局,強化配套功能,指導中心鎮挖掘資源優勢,打造特色品牌,形成產業鏈。采取扶持政策,鼓勵中小企業向中心鎮集中。創建農民工返鄉創業園,制定進入農民工返鄉創業園的政策,完善諸如稅費減免、資金扶助、土地使用、融資擔保等幫扶政策和服務措施,吸引更多的人到創業園創業。 [ 2009-03-09 15:36:59 ]
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||