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11日上午,天津市人民政府新聞辦公室舉行『保增長、渡難關、上水平』新聞發布會,記者從會上獲悉,『保增長、渡難關、上水平』活動取得初步成效,涉及行政審批制度改革和審批大提速的8項具體措施自2月初實施以來,取得了突破性進展和明顯成效,在社會和企業中引起了強烈反響,受到普遍好評。
一、減少了367項行政審批事項。
2月1日,市政府下發了《關於取消調整行政審批事項和向區縣下放審批權限的通知》(津政發〔2009〕8號),決定取消市本級實施的行政審批事項37項;不列入市本級行政審批事項51項,『不列入』實際上是這些審批事項,或是無管理對象而停止實施,或是根據本市實際情況改變管理方式;調整合並同類審批事項,由原來的340項合並為147項,減少了193項;對屬於國家部委審批權限的86項也予以了明確。通過以上4種方式,共取消和調整減少了市級審批事項367項。減少的這些事項有76%是為企業發展松綁,支持項目建設,優化發展環境的。目前,市級行政審批事項還有666項,在全國4個直轄市中是最少的。保留實施的這些事項,除涉密、涉槍、涉爆等不宜進入『中心』的事項外,有504項審批事項進入市『中心』集中辦理,集中審批率達95%,在全國省、直轄市一級處於前列。另外,此次中央駐津部門也主動配合,共取消和調整減少審批事項28項,這些事項未列入本市減少事項的總數中。目前,本市取消和調整減少的審批事項均已迅速落實到位,新聞媒體向社會進行了公布,於2月上旬已經全面付諸實施。
二、向區縣下放了46項審批權限。
這次共有27個市級部門向區縣下放了46項審批權限,下放審批權限的特點是,以投資項目和市場准入聯合審批為重點,向區縣匹配下放審批權限。其中,投資項目聯合審批以市發改委下放的權限為准,所涉及的環評、用能、人防、消防和開工許可等審批權限均匹配下放到區縣,基本實現了項目審批的『一刀齊』,改變了過去申請人『上下往返跑』的情況。市場准入聯合審批的前置審批也有一批匹配下放到了區縣。以上下放審批權限涉及的27個市級部門,都迅速在本系統召開了下放審批權限的對接部署會,並對區縣部門審批人員進行了輔導和培訓。各區縣也都高度重視,積極做好審批權限下放的承接工作。目前下放審批權限的事項已全部落實到位,在區縣行政許可中心運行順暢。
三、審批效率提速達到30%以上。
這次審批提速,是在過去兩次壓縮審批時限基礎上的再次提速,提速後的平均承諾辦理時限(工作日),由先前的10.6天縮減到了7.4天。從2月5日開始,提速後的審批承諾辦理時限,通過『天津市行政審批服務網』向社會進行了公布。1個月來,市『中心』審批辦件系統顯示,實際辦理時間平均僅為4.6天。各區縣也對審批事項的承諾辦理時限進行了壓縮。提速30%的任務全面落實。
同時,減少審批申請材料,也是審批提速的重要措施。這次市級審批部門累計減少了1017件審批要件,目前經過逐個部門逐個事項逐個要件的審核,已全部落實到位,並通過『天津市行政審批服務網』向社會公布了減少要件後的辦事指南。
四、市級部門推出了106項『立等可取』的審批事項。
按照行政審批大提速的要求,市級審批部門積極推出了106項在市『中心』實行當場受理、當場審批、當場辦結的審批事項,另外,還有16項配套服務事項也實現了『立等可取』。從2月6實施至今,已辦理『立等可取』的事項1295件。同時,各區縣行政許可中心進駐部門,也都推出了一批『立等可取』的審批事項。各區縣累計共535項。
五、網上申報辦理事項由20%增加到40%。
為更加方便申請人辦理審批事項,市『中心』於2007年7月,在『天津市行政審批服務網』上開通了網上申報辦理功能,申請人通過互聯網即可進行表格下載、審批申報、提交和補正申請材料,到『中心』來一次就可以直接領取行政審批結果。原來市級部門開通網上申報辦理的事項有174項,這次增加到了291項,網上申報辦理事項佔事項總數達到43.7%,超額完成了預定目標。2月份以來,市『中心』已完成網上申報辦理的審批事項239件。
六、投資項目聯合審批,核准類由42天縮減到31天,備案類由30天縮減到25天。
實施投資項目聯合審批機制創新,是落實市第九次黨代會精神的一項具體舉措。自去年1月份實施以來,在市和區縣審批辦、監察局、發改委、經委、建委、規劃局、國土房管局、環保局、人防辦、公安消防局、安監局、衛生局等有關部門的共同努力下,聯合審批辦理取得了明顯成效。一是建立了聯合審批辦理的新機制。按照全市統一的聯合審批辦理規程,通過全市統一的投資項目聯合審批計算機網絡平臺,變『串行辦理』方式為『並行辦理』,形成了各審批部門規范辦理、信息共享、相互銜接的運行機制,建立了聯合審批的『快車道』。二是投資項目的審批效率顯著提高。從項目核准(或備案)開始到取得開工證的15項審批及手續,過去自然時間需要一年半左右。實行聯合審批後,從已完成全程審批項目的自然時間看,快的項目達到3?4個月,慢的項目基本不超過半年。其中,聯合審批累計工作日,核准類項目均在42天、備案類項目均在30天以內提前完成,審批效率較前提高了3倍。三是形成了審批部門主動追著項目服務的新風氣。在實施投資項目聯合審批中,各部門大大增強了主動服務意識,形成了聯合審批上門服務、超前服務、跟蹤服務和全程協調服務的新風氣,審批服務水平明顯提昇。許多項目單位反映,項目進入聯合審批程序後,他們切身感受到各審批部門都在追著項目服務。四是從項目審批源頭上加強了勤政廉政監督。行政審批管理部門和行政監察部門齊抓共管、一體化運行,加強了對投資項目聯合審批運行的管理與監督。使聯合審批每個事項的審批效率均實現了公開透明,看得見,摸得著,行政監察部門從項目審批源頭上進一步加強了勤政廉政監督。
這次審批大提速,各聯審部門對辦理時限又進一步壓縮,使全程累計審批工作日,核准類由42天縮減到31天,備案類由30天縮減到25天,這個速度從全國看目前是領先的。當前,國際金融危機導致企業投資決策更為謹慎,但從本市投資項目聯合審批反映的情況看,今年以來進入聯審程序辦理的項目數量,比去年同期還有增長。已有336個項目進入聯審程序辦理,投資總額702億元。從審批辦理情況看,現在已有260個投資項目(投資總額391億元)完成了聯合審批全程辦理,其中,去年跨轉項目196個,今年新進入聯審項目64個。日前,市審批辦和市監察局在各級審批部門中開展了『奮戰60天、加快項目審批,推動項目快開工』活動,搶抓施工黃金季節,為一大批項目發放開工許可證。
七、啟動實施了企業設立聯合審批。
按照市政府《天津市企業設立聯合審批實施辦法》,構建了市和各區縣(含三個功能區)統一的企業設立聯合審批計算機網絡系統。這項工作由市審批辦和市監察局組織協調,工商、公安、質檢、地稅、國稅等5個必經聯合審批部門和涉及的前置審批部門,實行『一窗統一接件、一表統一登記,部門並行辦理,同時辦結發證』。使申請人在本市設立一個企業,由原先的近3個月縮減到了5個工作日以內,即可確保領到營業執照、公章、機構代碼證和稅務登記證。從2月18日實施企業設立聯合審批以來,已有2031個企業搶著進入聯審程序辦理,注冊資本共計57億元,其中超過500萬元的企業有200多個。目前,進件辦理的已有914個企業完成了全程辦理,實際審批工作日均在5天以內。企業反映非常好。
八、全面推行『一審一核,現場審批』,現場審批率達到了95%以上,進駐人員直接審批率達到了70%以上。
進駐部門在『中心』實行現場審批,是提高行政審批效率的關鍵,是保證審批權力運行受監督的重要措施,也是這次學習實踐科學發展觀活動整改措施的重要內容。這次按照市委市政府確定的標准要求,采取的辦法是,將在『中心』的現場審批率分解落實到各個進駐部門,落實一個部門向社會公示一個部門。各部門都高度重視,認真落實,目前市級部門已全部完成了現場審批授權,使市『中心』的現場審批率達到了96.5%,進駐人員直接審批率達到了76.6%,取得了初步成效。
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