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和平區人民法院工作報告
——2009年1月6日在和平區第十五屆人民代表大會第五次會議上
和平區人民法院院長劉建國
各位代表:
現在,我代表和平區人民法院向大會作工作報告,請予審議,並請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。
2008年,在區委領導下,在區人大及其常委會監督下,在上級法院指導下,在區政府支持下,在區政協的民主監督和社會各界的關心下,我院堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立『黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上』的指導思想,不斷強化大局意識、創新意識、責任意識和服務意識,充分發揮審判職能作用,法院各項工作都取得了新的進展和成績,全院再次榮立集體二等功。2008年,共審結各類案件6158件。
一、以審判工作為中心,切實服務經濟社會發展大局
2008年,我們圍繞中心,服務大局,堅持創新,以審判工作為中心,全面推動法院工作。
依法懲治犯罪,全力維護社會穩定。認真執行寬嚴相濟的刑事政策,依法懲治盜竊、詐騙、聚眾斗毆、毒品犯罪等各類刑事犯罪。全年審結刑事案件361件。依法審理非法吸收公眾存款案、非法經營額達1000萬元的傳銷案,有力維護了社會主義市場經濟秩序。依法審理組織偷越國(邊)境案、以招聘奧運會志願者為名進行詐騙等案件,充分發揮職能作用,全力維護社會穩定。切實加強未成年人保護,在辦好異地戶籍青少年幫教基地基礎上,不斷加強延伸幫教工作,與本市海運職業學院等兩個單位共建青少年教育基地,審判人員定期深入大中學校講法制課,提高青少年法制意識,預防青少年犯罪的發生。
依法審理各類民商事案件,切實發揮審判職能作用。全年共審結各類民商事案件4098件。妥善審理與群眾切身利益息息相關的勞動爭議、醫療服務、民間借貸、電信合同、道路交通事故賠償、消費者權益保護等案件,運用法律手段,調整平等主體之間的利益關系,依法保護當事人合法權益。面對勞動爭議案件持續上昇的情況,審判人員攻堅克難,化解糾紛,妥善處理勞動者與用人單位之間的矛盾,依法規范勞動關系,取得良好效果。
依法審理各類房地產糾紛。妥善審結232件業主訴開發商延期交房賠償案件,圍繞業主與物業公司之間有關小區車庫車位問題,審理了業主與物業公司車位租售糾紛及要求物業公司排除妨礙等案件,依法調整物業公司與業主之間的利益關系。
依法審理在市場經濟條件下出現的買賣、借貸、保險、破產等民商事糾紛案件,平等保護各類市場主體合法權益。受理了我院首起股權繼承案,審理了天嬌園拖欠工程款案、資產管理公司作為債權人起訴的銀行不良貸款案。隨著上市公司股權分置改革的進展,限制流通股允許上市,我院審理四起『津勸業』股權確認糾紛。在信用卡透支案件審理中,針對持卡人多為『80後』年輕人的特點,有的放矢地進行審理,通過深入細致的工作,促使當事人盡快還清欠款,依法維護金融秩序,保障金融安全。
加大協調力度,依法調整行政機關與行政管理相對人之間的關系,監督、支持行政機關依法行政。全年辦結各類行政訴訟、行政審查和非訴行政執行案件共計395件。在審理行政訴訟案件過程中,審判人員積極協調,巧妙運用調解方式,解決行政爭議,化解官民矛盾,全年有三分之一的行政訴訟案件得以協調解決。
為了增強群眾的法制意識,組織觀摩庭公開審理了中專學生要求學校頒發畢業證及司機不服行政處罰案件,數百名機關乾部、在校學生、社區群眾旁聽了案件的審理,產生了良好的社會反響。
不斷加大執行工作力度,健全執行機制,努力清理執行積案。我院堅持窮盡執行手段,努力執結各類案件。全年執結執行案件1246件,重點攻克騰房案件執行難。認真分析案件難點問題,周密制定執行方案,研究執行對策。特別是為保證奧運火炬在我市、我區順利傳遞,執行乾警發揚不怕疲勞、連續奮戰的精神,用一天一夜時間平穩執結兩起涉奧火炬線路騰房案件。
認真貫徹落實全國集中清理執行積案活動電視電話會議精神,及時研究制定清理執行積案活動實施方案,明確清理目標和清理重點,成立領導小組,加強組織領導和督導檢查,周密組織實施,做到目標任務、人員和責任三落實。組建執行工作辦公室,進一步整合和強化執行力量。
二、創新司法為民舉措,主動適應人民群眾的新期待新要求
成立訴訟服務中心,為群眾提供一站式法律服務。為認真貫徹執行『三個至上』指導思想,適應新形勢下人民群眾的新期待、新要求,我院創新司法為民舉措,積極探索訴訟服務工作新模式。按照市高院的指導意見,並報請區委同意,成立訴訟服務中心,將導訴職能作為工作主線,開展接待諮詢、立案指導、證據收集、訴前調解、判後答疑、流程管理等全程服務,提高了工作效率,受到廣大群眾好評。市人大常委會主任劉勝玉、市高院院長李少平等領導視察我院訴訟服務中心,對我院便民、利民的服務舉措給予充分肯定。
在全院推行『五全』調解法,促使糾紛雙方和諧解決糾紛。進一步強化訴訟調解工作,采用『五全』調解法,即全案件調解、全員調解、全程調解、全力調解、全方位調解,最大限度減少矛盾雙方對立情緒,促使雙方當事人和諧解決糾紛,案結事了,取得良好社會效果。全年有52%的案件通過調解、撤訴方式結案。
暢通信訪渠道,加大維穩工作力度,全力解決好涉訴信訪案件。進一步加大院長接待、落實工作的力度,成立維穩工作領導小組,認真分析我院涉訴信訪案件,細致排查潛在隱患,建立排查案件統計臺帳,逐案登記、逐案督辦、逐案落實。進一步明確信訪工作責任制,院長與相關審判庭庭長簽署信訪責任狀。認真落實責任追究,努力使涉訴信訪降到最低限度。
進一步加大司法救助力度、拓寬司法救助渠道,形成比較完備的司法救助體系。一是在區委統一領導下,通過區聯席會議機制,對重大、復雜的個案進行司法救助。二是在區人大常委會協調下,我院與區司法局、區民政局、區殘聯經過會商,共同簽署關於救助涉訴困難人員聯席會議紀要,對低保人員、殘疾人、特殊困難人員實行救助。三是建立我院司法救助專項基金,用於對特困群眾的救助。由此,我院司法救助體系更趨完備,把關注民生、案結事了進一步落到了實處。
三、大力加強法院隊伍建設,不斷提高廣大乾警政治業務素質
認真組織開展三個大討論活動,切實把思想和行動統一到中央、市委、區委和上級法院的部署要求上來。按照中政委的統一部署要求,認真組織開展學習貫徹黨的十七大精神大學習、大討論活動;按照市委的部署要求,認真組織開展『解放思想、乾事創業、科學發展』大討論活動;按照市高院的統一部署要求,認真組織開展了『爭創一流』大討論活動。
在大討論中,院領導班子以身作則,召開民主生活會,帶頭學習,帶頭查找差距,及時制定整改措施。組織部分乾警分批外出學訪,吸取外地先進法院的經驗和做法。向100起案件當事人發放調查問卷,廣泛征求群眾意見,改進工作,制定了『爭創一流』實施方案。
優化隊伍結構,培養年輕人纔。我院高度重視人纔培養,為乾警的成長和進步搭建平臺,積極培養並大膽使用年輕乾部,初步形成了人纔梯隊。同時,在實踐中培養了一批調解能手、結案能手和審判質量標兵,成為審判工作的骨乾力量。
健全制度體系,科學量化管理。根據最高人民法院《案件質量評估指標體系》的要求,進一步健全和完善審判工作量化考核辦法。本著科學管理、量化管理、規范管理的原則,不斷完善法院審判工作考核指標體系。全年重點對結案率、調撤率、執結率、陪審員參審率、上訴發改率、信訪投訴率等項指標進行量化考核,按季度張榜公布,激發乾警創優爭先的主動性和積極性。
嚴格規范管理,切實加強審判監督。堅持以案件質量為重點,強化審判流程管理,實行案件審限跟蹤,堅持裁判文書檢查制度,規范裁判文書制作。定期進行案件評查,全年有針對性地對涉訴信訪案件進行了評查,及時查找存在問題,確保案件審理的質量、效率和效果。
堅持反腐倡廉教育,加強司法監察工作。落實黨風廉政建設責任制,堅持一級抓一級,層層抓落實。加強廉政文化建設,落實廉政建設規劃,建立乾警廉政檔案,健全反腐倡廉工作長效機制。以正反兩方面典型教育和引導乾警增強廉政意識,避免出現問題,提高拒腐防變自覺性。
不斷加大教育培訓力度,提高乾警司法能力。積極為乾警創造良好學習條件,開展多層次的法官業務培訓,現已有18%以上的乾警通過國家司法考試。同時,以法院網站為載體,發布典型案例,開闢網上論壇,進行審判業務討論。堅持發揮群體調研作用,立足審判實際,深化法院調研工作。去年我院有3篇論文在最高法院組織的學術征文和論壇中獲獎,有6篇論文及司法宣傳稿件獲得市級獎項。為天津電視臺《今日開庭》節目作法律指導,積極為我市普法宣傳工作做貢獻。
注重法院文化建設,凝聚乾警力量。以創建『學習型、團結型、創新型』機關為目標,開展豐富多彩的文化活動,形成凝聚乾警共同價值取向、符合我院實際情況的奮斗目標,調動乾警的工作熱情和工作動力。同時,舉辦健康講座,開闢健身場館,開展體育活動,確保廣大乾警身心健康。
四、堅持黨的領導,自覺接受監督
我院從廣泛接受監督入手,正確處理堅持黨的領導、自覺接受人大監督與依法獨立審判的關系,努力營造公正司法的外部環境。
自覺接受區委領導,堅定人民法院的政治方向。堅持黨管司法的原則,始終把法院工作置於區委領導之下,依靠黨的領導,積極開展各項審判工作。對有可能引發社會不穩定的案件,群體性、敏感性訴訟案件,堅持從大局出發,及時主動向區委匯報,統一協調處理,防止因個案問題影響社會穩定。
自覺接受人大及其常委會的法律監督。積極主動向人大報告法院工作,認真貫徹區人大作出的決議,落實人大代表和人大常委會對法院工作的各項審議意見,並及時反饋結果,不斷改進法院工作。
自覺接受社會各界監督。主動邀請執法監督員對法院審判和執行工作的具體環節進行監督。定期召開執法監督員和人民陪審員座談會,認真傾聽和采納執法監督員和人民陪審員對法院工作的意見和建議。
在過去的一年裡,我院各項工作繼續保持了良好發展態勢。這是區委正確領導的結果,是區人大及其常委會依法監督的結果,是區政府大力支持、區政協民主監督的結果,也是區人大代表、政協委員和社會各界人士關心、幫助、支持的結果。在此,我代表區人民法院向所有關心、幫助、支持法院工作的人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心感謝!
回顧我院去年的工作,雖然取得了一定成績,但還存在一些問題:一是隊伍的司法能力與維護社會和諧穩定的要求還不完全適應,審判質量和審判效率還有待於進一步提高,執行工作力度還有待於進一步加強。二是隊伍的整體素質與嚴格公正文明司法的要求還不完全適應,司法觀念還有待於進一步轉變,司法能力還需要進一步提高。三是隊伍的考評機制還有待於進一步完善,乾警隊伍的主動性、積極性、創造性還有待於進一步發揮。
2009年是深入學習實踐科學發展觀,促進經濟社會又好又快發展的關鍵之年。人民法院面臨的任務將更加繁重和艱巨。為此,我們要進一步振奮精神,增強信心,紮紮實實地做好法院各項工作:
一是堅定人民法院工作正確的政治方向,堅持『三個至上』指導思想,切實組織開展學習實踐科學發展觀活動,深入開展三個大討論活動,把服務經濟發展、維護社會穩定放在重中之重的位置。二是要大力推動工作創新,在健全審判質量、效率和效果評估體系方面邁出新的步伐,在加強規范管理、落實為民舉措、推動審判工作上進一步堅持制度和機制創新。三是要毫不松懈地抓好法院隊伍建設,強化廣大乾警政治業務素質,切實加強法官職業道德建設和黨風廉政建設,教育乾警築牢拒腐防變的思想和道德防線。四是要緊緊依靠黨的領導,自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和廣大群眾的社會監督。在黨的領導下,依法進行司法改革和審判機制創新,始終把法院置於黨的領導和人民的監督之下,公正、高效、廉潔地依法辦好每一起案件。
各位代表!我市、我區的發展正處在關鍵階段。在新的一年裡,我們將不辱使命,依法全面履行審判職責,認真貫徹落實本次大會提出的任務,以奮發有為的工作狀態和改革創新的進取精神,不斷把法院的工作推向前進,為促進我市、我區經濟社會又好又快發展、保持社會和諧穩定提供良好的法律服務和保障,作出新的、更大的貢獻。