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和平區人民檢察院工作報告
——2009年1月6日在和平區第十五屆人民代表大會第五次會議上
和平區人民檢察院檢察長田建國
各位代表:
現在,我代表和平區人民檢察院向大會作工作報告,請予審議,並請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。
2008年,我院在區委、市檢察院的領導下,在區人大及其常委會的監督下,在全區社會各界和人民群眾的支持下,堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,按照區委第九次黨代會和區第十五屆人民代表大會第三次會議關於我院工作報告的決議要求,認真把握新時期檢察工作政治方向,深入實踐『強化法律監督,維護公平正義』的檢察工作主題,紮實履行法律監督職能,各項檢察工作取得了明顯進步。
一、認真履行檢察職責,全力維護社會穩定
我院堅持把維護社會和諧穩定、促進經濟社會又好又快發展作為首要任務,在提高辦案質量和執法服務水平上下功夫,較好發揮了法律監督職能作用。
1.嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動,創造良好治安環境。安定有序的治安環境是社會穩定的具體體現,是經濟社會健康快速發展的重要保證。面對復雜的社會治安形勢,我院認真履行批捕和起訴職能,依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪。全年,共批准逮捕各類刑事犯罪嫌疑人426人,提起公訴624人,同比分別上昇15.8%和18.4%,向人民法院提起公訴的案件全部被作出有罪判決。堅決打擊嚴重暴力犯罪,批准逮捕故意殺人、縱火、強奸、綁架等犯罪嫌疑人7人,提起公訴9人。重視打擊多發性犯罪,批准逮捕搶劫、搶奪、盜竊等犯罪嫌疑人205人,提起公訴270人。針對青少年搶劫、聚眾斗毆等違法犯罪行為,共批准逮捕未成年犯罪嫌疑人77人,提起公訴122人。針對經濟金融領域犯罪涉眾案件涉及人多、容易激化矛盾且社會影響大的特點,在引導群眾依法表達利益訴求、主動做好疏導工作的同時,重點打擊合同詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪,批准逮捕犯罪嫌疑人18人,提起公訴22人。針對我市作為奧運協辦城市的實際,樹立正確穩定觀,加大對相關案件審查力度,開展專項打擊活動,批准逮捕犯罪嫌疑人2人,提起公訴2人,較好促進了奧運會期間市、區的安全保衛工作。我院偵查監督科榮獲天津市政法系統『奧運安保維穩先進集體』榮譽稱號。
2.嚴懲和預防職務犯罪,創造良好政務環境。我院著力加強反腐敗工作,嚴厲查處職務犯罪案件,偵查辦案工作實現了新突破。共立案查處貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件30件30人,為國家挽回經濟損失800餘萬元。工作中堅持突出重點,加大辦案力度,案件查處數量穩步上昇。其中,大案、要案佔立案總數96%,同比上昇20%;立案偵查涉嫌貪污賄賂十萬元以上的案件6件,挪用公款百萬元以上的案件2件。2008年3月,成功偵破天津市某房地產開發公司總經理助理兼銷售部經理宋某某涉嫌挪用公款1175萬元、貪污740餘萬元特大案件,是我院建院以來查辦職務犯罪數額最大的案件,該案已提起公訴。同時,注重強化辦案質量意識,嚴把事實關、證據關、程序關和適用法律關,案件起訴率和有罪判決率明顯提高,分別達到90%和83%。2008年我院在全市檢察機關反貪污賄賂工作總結大會上介紹了經驗,市檢察院推廣了我院的做法。同時,更加注重職務犯罪預防工作,及時深入發案單位,幫助查找在教育、管理、監督等方面存在的問題,提出預防對策。共開展個案預防8件,發出檢察建議8份,已采納8份。開展預防諮詢活動10次,深入單位開展預防警示教育13次。深入城市建設、電力、醫療衛生等系統開展重點工程專項預防4項,為8個單位提供了行賄犯罪檔案查詢服務,被查詢單位30餘個,對於從源頭上防治腐敗發揮了積極作用。
3.強化對訴訟活動的法律監督,創造良好司法環境。我院牢固樹立法律監督意識,針對訴訟活動中執法不嚴、司法不公等群眾反映強烈的問題,加大監督力度,增強監督實效,努力做到有罪必究、無罪保護、嚴格執法、客觀公正。加強對刑事立案和偵查活動的監督,共辦理立案監督案件11件,公安機關采納我院意見後立案4件,追捕2件2人,發出要求提供法庭證據書43份、檢察建議9份,提出口頭糾正違法2次;對公安機關提請批准逮捕、移送起訴的案件,經審查認為不構成犯罪或證據不足的,決定不批准逮捕11件14人,不起訴23人。加強對刑事審判活動的監督,審查起訴改變案件定性18件31人,提出抗訴並得到上級檢察機關支抗1件1人。加大對民事審判和行政訴訟活動監督力度,依法受理民事行政申訴案件24件,結案23件,其中提請抗訴10件,法院改判2件,對不服正確判決的15件申訴,認真做好當事人服判息訴工作,維護了司法權威。加強對刑罰執行情況的監督,認真落實糾正和防止超期羈押的各項制度和措施,嚴防超期羈押案件發生,繼續保持了超期羈押『零』記錄。認真履行監管職責,對我區列管的150餘名監外執行罪犯進行幫教,沒有發生脫管漏管問題,有效維護了我區的社會穩定。
4.積極化解矛盾糾紛,創造良好社會環境。我院堅持以人為本理念,把保護人民群眾合法權益、滿足人民群眾司法需求作為構建社會主義和諧社會基本目標取向,把執法為民、促進和諧作為新時期檢察工作的重要職責。工作中正確把握寬嚴相濟刑事司法政策,對輕微刑事案件堅持少捕、少訴,慎捕、慎訴,對未成年人犯罪案件堅持可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴,最大限度地減少社會對抗。全年,作相對不起訴27人。嚴格落實首辦責任制和檢察長接待日等制度,共受理舉報線索148件182人,受理申訴案件23件23人,接待群眾來信來訪500餘人次。群眾來訪時,主動做好接待、調解和疏導工作,對來訪人員反映的問題、提出的訴求,做到不推諉、不敷衍、不拖延,屬於本院管轄的問題,按照法律程序及時受理、妥善處理,對不屬於本院管轄的案件,及時向當事人指明訴訟渠道,並與相關部門取得聯系,協調解決。
二、加強檢察隊伍建設,全面提高整體素質
檢察事業的發展離不開一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正、無私奉獻的檢察隊伍。我院堅持把檢察隊伍建設作為檢察工作全面進步的關鍵突出出來,使隊伍的整體素質有了明顯提高。
1.注重教育引導,乾事創業、服務大局的思想進一步確立。一是深入搞好『大學習、大討論』活動。我院把深入開展高檢院部署的『大學習、大討論』和市委部署的『解放思想、乾事創業、科學發展』大討論活動作為提昇檢察隊伍素質的良好契機,在認真搞好思想發動的基礎上,針對隊伍建設中存在的工作標准不高、工作作風不紮實、辦案觀念不夠新等六個方面的問題,圍繞『檢察機關怎樣發揮檢察職能促進社會和諧』、『如何為經濟平穩較快發展提供強有力的司法保障』等問題展開學習討論,通過召開座談會、觀看專題輔導片、交流體會等形式,認真分析問題根源、制定整改措施、實現邊學邊改。二是運用典型案例進行警示教育。采取個別提醒、集體警示、典型剖析等方式,以案析理,不間斷地運用上級通報的各種違法違紀案例進行警示教育,進一步築牢乾警拒腐防變的思想道德防線。三是倡導『五種精神』激勵。堅持用立檢為公、不計得失的奉獻精神,鑽研業務、精益求精的敬業精神,點滴做起、持之以恆的實乾精神,立足本崗、勇於進取的創新精神,團結協作、共創佳績的團隊精神這『五種精神』激勵乾警,使乾警秉公執法的觀念進一步牢固,大局意識和凝聚力明顯增強,乾事創業的氛圍更加濃厚。一年來,我院在迎奧運、創國衛、院址拆遷搬遷等工作中,堅決響應市委、區委號召,均高標准完成任務;在向汶川地震災區獻愛心活動中,先後6次共捐款30餘萬元,體現了檢察乾警以大局為重的良好精神風貌。全年,各項檢察業務工作均提前完成市檢察院規定的目標任務,思想政治建設有了新氣象、主要業務工作有了新亮點、綜合保障工作有了新進展、全面建設有了新提高。實踐證明,只有牢牢抓住思想政治建設這個基礎不放,把廣大乾警的工作積極性真正調動起來,纔能開創工作的新局面。
2.加強班子建設,依法決策和領導能力進一步增強。我院堅持以領導能力為重點,狠抓領導班子建設。認真落實黨風廉政建設責任制、民主生活會、黨組中心組學習等制度,始終堅持以『六個一定要』抓班子,使領導乾部的科學發展觀和正確政績觀進一步確立。認真貫徹市、區加強領導班子和乾部隊伍建設研討會議精神,在領導乾部中大力提倡做認真學習、努力工作、嚴於律己、團結和諧、改革創新的『五個表率』,進一步促進了班子的自身建設。院黨組成員以身作則,率先垂范,嚴格落實民主集中制,凡是乾部任免、經費使用等重大問題,一律由集體討論決定,做到科學民主決策,使領導班子的決策和領導能力得到明顯增強。
3.堅持從嚴治檢,管理規范化進一步形成。從嚴治檢是法律監督能力生成的重要源泉。為加強乾警的管理和監督,我院層層簽訂了《廉潔遵紀保證書》,完善了《關於廉政談話制度的實施辦法》、《檢務督察工作實施細則》,制定了《關於工作日午間嚴禁飲酒的規定》規范乾警行為,同時嚴明責任,無論隊伍建設還是計財裝備管理都堅持做到責任到人。在日常生活和辦案中發現問題苗頭時,及時指出並經常提醒,必要時進行嚴厲批評教育。用制度管人、用制度管事,項項工作有標准、方方面面有章法,乾警遵紀守法意識明顯增強,管理規范化程度進一步提高。全年,乾警沒有發生嚴重違法違紀問題,保證了乾部的健康成長。
三、積極完善工作機制,不斷推進檢察改革
一年來,我院著眼於檢察事業的長遠發展,堅持解放思想,實事求是,開拓創新,認真研究和解決檢察實踐中出現的新情況、新問題,以完善工作機制為重點,積極深化檢察改革,取得了明顯成效。
1.積極改進查辦職務犯罪工作模式。近年來,職務犯罪的隱蔽性和智能性越來越強,查辦工作非常艱難。面對復雜多變的偵查形勢,我院改變已往辦案層級管理、偵查任務包乾到人的偵查模式,根據偵查人員的氣質、個性、能力等情況,把反貪局原來兩個科改為三個偵查隊,平時,各隊獨立完成案件的偵查、提審、結案等任務,遇有重大案件便打破編組統一調整使用偵查力量,分工合作,協同作戰,有力提高了案件偵破率。為規范偵查訊問活動,強化自身執法辦案監督,我院搬遷後,主動克服困難,高標准改建了4間訊問室,繼續實行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像,有效杜絕了訊問中的不規范行為,提高了職務犯罪偵查的能力和水平。
2.創新未成年人刑事檢察工作。一是對未成年犯罪嫌疑人開展『心理關懷』。為積極感化、挽救失足未成年人,我院在全市檢察機關中率先對心理畸形人員實施心理矯正,聘請了兩名具有資質的心理輔導員協助搞好工作。通過努力,幫助一名厭學的犯罪未成年人順利復學,社會反響較好。二是嘗試『未成年人不起訴宣布會』。對犯罪情節輕微的未成年人,以不起訴宣布會的形式開展幫教。宣布不起訴時,未成年人的家長、學校、社區代表,人民監督員、社區教師黨支部代表以及區綜治辦、預防辦、教育局等相關部門代表受邀出席,形成一人犯罪多方關懷的幫教格局。一年來,召開不起訴宣布會6次,收效良好。三是嘗試對異地戶籍失足青少年開展不捕幫教。針對近年來異地戶籍青少年犯罪增多的情況,改變以往多采用逮捕強制措施的做法,對有監管條件的采取不捕幫教,既體現『寬嚴相濟』的刑事司法政策,又體現法律面前人人平等原則,實現了社會效果和法律效果相統一。四是實行三級預警提示。積極參加區社會治安綜合治理,當發現有不利於未成年人健康發展的社會不良場所或有青少年違法犯罪苗頭時,及時與有關部門取得聯系,通過運用口頭提示、檢察官提示函、檢察建議三級預警提示,對加強我區青少年思想道德建設,促進青少年健康成長起到了積極作用。一年來,天津電視臺、天津廣播電臺以及《檢察日報》、《天津日報》等媒體多次播報我院未成年人刑事檢察工作,共青團天津市委、市檢察院考核驗收我院全國『優秀青少年維權崗』工作時均給予高度評價,並將我院經驗分別報送團中央和高檢院,進一步擴大了我院的影響。
3.規范和完善執法辦案工作機制。根據新形勢辦案需要,我院公訴部門實行了電子筆錄辦案,訊問犯罪嫌疑人和詢問證人筆錄一律由手寫改為電腦錄入、打印,規范了法律文書格式,有效提高了文書質量和辦案效率。為對輕微刑事案件做到快審快結,我院專門成立了『快審』小組,在嚴把案件質量的基礎上,突出『快』字,一年來,此類案件平均結案期限為4至5天,最快的僅為1天,大大縮短了高檢院規定的20天的辦案時間。為提高偵查監督和刑罰執行監督能力,我院與公安和法院等相關部門建立聯席會議制度,進一步完善了同步監督機制。為保護信訪人員的合法權益,我院研究制定了《天津市和平區人民檢察院信訪工作流程》,使舉報信訪工作更加規范化、制度化。另外,我院高度重視行使檢察權的監督制約,加強了同市、區人大代表、政協委員的聯系,適時邀請視察工作,虛心聽取意見和建議;繼續實行人民監督員制度,對擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務犯罪案件進入監督程序,全年共邀請人民監督員獨立評議案件7件,對提出的意見和建議均全部采納。
各位代表,一年來檢察工作取得的成績,是區委、市檢察院正確領導的結果,是區人大及其常委會有力監督的結果,是區政協和社會各界大力支持的結果。在此,我代表和平區人民檢察院向關心、幫助、理解和支持檢察工作的各級領導、各位代表、委員和同志們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結成績的同時,我們也清醒地看到,檢察工作與新的形勢和任務要求相比還有差距,仍然存在一些問題和不足。一是復合型人纔相對較少,隊伍的整體素質還不能完全適應形勢和任務的需要。二是偵查工作科技含量比較低,現代科技設備和手段運用少,一定程度上影響偵查工作的質量和效率。三是改革創新的力度還不夠,制約檢察工作發展的體制和機制還需進一步改革。對這些問題,我們將認真研究,努力解決。
各位代表,2009年是深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、全面實踐科學發展觀的重要一年,是我區爭創國家衛生區的考核驗收年,也是我院按照市檢察院要求開展爭創全國先進檢察院活動的關鍵年。在新的一年裡,我院要認真落實市委九屆五次全會、區第九次黨代會第四次會議以及全市檢察長會議部署,緊緊圍繞『強化法律監督、維護公平正義』的檢察工作主題,認真把握司法規律和檢察工作規律,以學習實踐科學發展觀活動為契機,以爭創全國先進檢察院活動為動力,全面加強執法能力建設、執法規范化建設和檢察隊伍建設,不斷提高執法服務水平,為實現我區經濟社會又好又快發展,為建設更加繁榮文明和諧的新和平作出新的更大的貢獻!