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最新一期的《學習時報》刊載署名為林曉光的文章《日本為何挑起釣魚島風波》。文章分析了在中日之間友好氣氛下,日本挑起釣魚島風波的六大原因。
文章說,2月26日上午,日本首相麻生太郎在國會回答民主黨關於釣魚島受到第三國侵犯時的對策時稱,釣魚島是日本固有領土,當然是日美安保條約適用的對象,將同美國協商把釣魚島問題納入日美安保條約框架內。這是有史以來日本首相首次公開發表關於日美安保條約包括釣魚島的言論。2月26日,中國外交部發言人馬朝旭表示:中方對此表示強烈不滿,已向日方提出嚴正交涉。
文章稱,日本方面這次炒作釣魚島問題雖然突如其來,但日本政府為今後援引國際法中的所謂『時效取得』(Positive Pretion)概念佔有釣魚島奠定基礎,多年來一直沒有放棄過在釣魚島問題上的小動作。
文章全文如下:
日本為何挑起釣魚島風波
□林曉光
2月26日上午,日本首相麻生太郎在國會回答民主黨關於釣魚島受到第三國侵犯時的對策時稱,釣魚島是日本固有領土,當然是日美安保條約適用的對象,將同美國協商把釣魚島問題納入日美安保條約框架內。這是有史以來日本首相首次公開發表關於日美安保條約包括釣魚島的言論。
2月26日,外交部發言人馬朝旭表示:中方對此表示強烈不滿,已向日方提出嚴正交涉。釣魚島及其附屬島嶼自古就是中國的固有領土,中國對此擁有無可爭辯的主權。日方任何試圖改變這一事實的言行都是徒勞的,中方堅決反對。他指出,中日雙方在釣魚島主權歸屬問題上存在爭議,我們一貫主張通過談判妥善解決問題。日方應認清這一問題的高度敏感性,從中日關系和地區穩定大局出發謹言慎行。
日本方面這次炒作釣魚島問題雖然突如其來,但日本政府為今後援引國際法中的所謂『時效取得』(Positive Prescription)概念佔有釣魚島奠定基礎,多年來一直沒有放棄過在釣魚島問題上的小動作。
早在1978年中日和平友好條約簽定之際,中國領導人鄧小平對時任日本外相、為簽署中日和約而訪問北京的園田直提出了在釣魚島問題上『擱置爭議,共同開發』的初步想法。日方對此並未提出異議。但30多年來,日方在釣魚島問題一直小動作不斷。右翼組織日本青年社先是於1978年8月12日在釣魚島建立了燈塔,10年後又重新修建。1996年又在釣魚島群島的北小島上修建了第二燈塔。接下來在2000年還在釣魚島上建立了尖閣神社。日本政府一直在研究強化政府對釣魚島等島嶼的管理措施,目的就是為了實現對這些島嶼的長期穩定的控制,所以將右翼團體建立的燈塔『收歸國有』,以刻意強調日本對釣魚島的管理權力。而至2003年初,根據日本《讀賣新聞》報道:日本政府已與聲稱擁有釣魚島所有權的國民簽訂了正式租借合同,以年租金2256萬日元的價格租下了釣魚島及附近的南小島、北小島三個島嶼,租期從去年4月1日開始至今年3月31日止,而且這一租借合同今後將自動延續、無限期地維持下去。
特別是日本海上保安廳的艦船一直定期在釣魚島海域巡邏,驅逐中國漁船或上島人員。所采取的方式也從勸阻、警告、攔截,昇級為衝撞船只或抓捕人員。當年香港保釣人士因為被日本船只衝撞而落水身亡的,臺灣漁船在釣魚島海域被日本船只衝撞而沈沒,中國大陸的保釣人士也多次在釣魚島海域被日本強行抓捕。2008年,日本政府更是決定向釣魚島海域派出噸位大、裝備好、搭載直昇飛機的常駐艦船,並將定期巡邏釣魚島海域的艦船從2艘增加為3艘,以加強對釣魚島海域的巡邏和警備。時至今日,這一切試圖實際控制釣魚島的舉措,終於變成了首相和外相按捺不住的公開宣示。
在中日之間友好氣氛下,日本政府如此高調炒作釣魚島問題,原因不外乎以下幾個方面:
1、美國因素:麻生首相日前剛剛訪問過美國,奧巴馬政府把『第一個到訪華盛頓的外國領導人』這一榮譽,送給了日本首相。加上國務卿克林頓出訪東亞的第一站也在日本,以表重視美日同盟。如此禮遇自然使一直擔心中美關系將更加密切的日本感到面上有光。據日本媒體報導,日本首相麻生太郎在訪美期間也提及日美安保條約適用於釣魚島的問題,奧巴馬在2月24日會見麻生時,曾經當面向麻生承諾,美國將會依照美日安保條約防衛日本,但是並沒有就其中是否包括釣魚島具體說明。其實,無論美方有什麼樣的承諾,日方都會竭力作出於己有利的解讀。
2、國內因素,日本國內政治混亂依舊,政府面對經濟危機,應對無力、手足無措,麻生本人和內閣的支持率節節下降到不足10%。對外表示強硬立場,煽動民族情緒,是日本右翼政治家為了聚攏人氣而慣用的政治動員手法。風雨飄搖之中的麻生也深諳此道。
3、在野黨的因素。這次釣魚島問題之所以攪起軒然大波,直接原因是日本民主黨副代表前原誠司在眾議院預算委員會上質問麻生首相,美國是否有義務協同日本防衛釣魚島。姑且不論麻生的回答招致多麼大的外交風波。民主黨人這樣提出問題本身,恐怕也是著眼於給陷入困境的麻生政權造成更多更大的麻煩,進一步加劇執政的自民黨在眾議院選舉前的不利態勢,為奪取政權、入主內閣造聲勢、做准備。
4、對華外交的因素。自兩國建立戰略互惠關系以來,中日關系的發展一直較為穩定,雙邊交往廣泛而且深入,曾經困繞中日關系的一些問題正在通過雙邊機制逐步談判或解決。日本右翼對此極為不滿,於是挖空心思抓住某些非本質、非主流的問題大肆炒作。一來搶先設置中日對話的議題,試圖掌握對話主動權;二來運用各種手段、不惜挑起事端,迫使中國調動外交資源應對,牽制中國的發展勢頭。
5、美日軍事合作的因素。美國的亞太軍事部署的調整,包括在日美軍的重新配置,以及先進武器在關島的加強部署。同時,駐日美軍同日本海上自衛隊近日在靠近中日存在主權爭議的釣魚島附近的衝繩海域,舉行了大規模的聯合反潛演習。雙方為此次演習所派遣的海上力量為冷戰後所罕見。由於衝繩離釣魚島很近,日本一直是利用駐紮在衝繩的軍事力量來控制釣魚島,加上最近中日圍繞釣魚島問題出現摩擦,美日聯合軍事演習的敏感性就更加引人關注。至少日方很可能試圖以此給外界造成日美同盟牢不可破,以及日美安保條約適用於這片海域的印象。
6、東亞國際格局的因素。在解決朝核等東亞地區問題的國際格局演進過程中,日本外交膠柱鼓瑟、應對無方,在地區格局中的地位和作用卻有所下降。正如國務卿克林頓訪華時強調,國際社會正期待中國和美國共同合作以追求全人類的安全、和平與繁榮。她甚至形容美中目前真正是『共存共榮』的關系,並期望把與中國的戰略性對話內涵擴大至國防層面。2000公裡外的東京,對於克林頓的這一番話會有什麼樣的感覺,是可以想像的。無庸置疑,中國的崛起正在重新塑造世界政治經濟的版圖,當前的經濟危機進一步加強了美中之間相互依賴與合作的關系,任何一個國家及其政府如果不正視這一事實,那纔是對全世界命運的不負責任。日本對中美關系發展的不安,恰好反映了其自身的猶豫不決、矛盾心理及對於事態的無力感。經濟衰退榨乾了日本的自信心,國內政治的亂局亦助長了其封閉心態。雖然日本極其畏懼中國的崛起,但除了向美國尋求保護之外,自己幾乎找不出任何對策。在後冷戰時代,日本外交仍未能找到自己在新的國際政治格局中的定位,為此而焦灼不安,對地區內幾乎所有的國家都擺出一付咄咄逼人的架勢。一方面設立『竹島日』(韓國稱『獨島』)刺激韓國,另一方面在綁架人質問題和導彈與核問題上尖銳批評朝鮮;一方面在釣魚島主權問題上屢屢向中國發難,另一方面在與俄羅斯的北方四島爭端問題上堅持強硬立場。日本外交的四面出擊,似乎恰恰反映了日本面對發展變化的亞太局勢表現出的急躁、焦慮和不自信。
盡管日方言之鑿鑿、信誓旦旦,可美國政府的表態卻令日本政府大失所望。2月27日,美國國務院向記者出示了事先准備好的文字聲明,並強調,美方在釣魚島主權問題上的立場一直沒有改變,並呼吁各方和平化解歧見。對於日方所堅持的,美國和日本的立場一樣,都認為在美日安保條約的框架下,釣魚島的主權沒有爭議,應該隸屬於日本的這一說法。美國國務院官員指出,美國並沒有針對釣魚島主權問題采取任何新的立場,也不會選邊站,支持特定國家。美國國務院新聞發言人麥金塔夫指出:美國對於釣魚島的立場長久以來沒有任何改變,我們沒有在釣魚島最終主權議題上持特定立場,我們期待主張擁有主權的各方能以和平方式化解分歧。國務院副發言人杜吉德當天也表示,奧巴馬政府對於釣魚島主權的政策是一貫的,到目前為止沒有新的說法。不過對於釣魚島海域如果發生武裝衝突,美國是否會出兵協助日本,國務院官員表示這是假設性問題,並沒有回答。因此,實際上美國政府對釣魚島問題的立場並沒有什麼改變,其關鍵之處無非是兩點:一是美國政府對釣魚島主權的最終歸屬,不持特定立場;二是希望當事雙方和平協商解決主權爭端。日方的解讀恐怕也只好是一廂情願了。
其實,美國新政府堅持既定的政策立場並不出人意外。奧巴馬政府上任纔一個多月,目前正專注於解決棘手的經濟問題,外交事務主要由國務院推行,而國務院負責亞太與中日事務的官員都還沒有走馬上任,因此相關政策並不明朗,也就沒有辦法對涉及中日關系的釣魚島主權爭議具體表態。實際上,在這樣重大的國際關系和外交問題上,美國新政府不會輕易做出重大調整,一般都將在延續既定的對外政策方針的基礎上,經過一段時間的觀察和摸索後,纔會逐步根據國際形勢進行調整。在美國政權交替,國務卿希拉裡·克林頓訪問東亞、日本外相即將訪華,這一中美日三角關系新一輪博弈的微妙時刻,日方趁機挑起釣魚島主權問題爭端,試圖拉美國下水,給中國找麻煩,自己趁機混水摸魚,看來是打錯了算盤、選錯了時機。
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