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3月16日,據鐵道部最新規定,從當天開始至6月30日,鐵路部門將對列車運行中的空閑臥鋪進行打折,優惠幅度在20%—50%間。
鐵道部出臺的臥鋪打折政策正在引發熱議,其中不乏質疑之聲。
根據鐵道部規定,從3月15日至6月30日,列車運行最後一日(含當日運行)6點以後的空閑臥鋪可以執行臥鋪優惠票價,優惠幅度在20%至50%之間。
接受記者采訪的多位人士稱,鐵道部將臥鋪打折本身是好事,不過限制條件過多,其象征意義大於實際意義;有關專家則認為,除非鐵道部門打破壟斷引入競爭,否則真正市場化的降價行為難以實現,乘客也很難從降價中得到實惠。
質疑叢生:形式大過內容
『剛一聽說要鐵路車票要降價,感覺還挺激動,但是仔細一瞧,這麼多的限制,根本沒有什麼意義。』老家在山東的北京某高校學生小朱說,短途的乘客在經濟條件允許之下首選的是動車組,即使買不到動車的票,考慮到旅途那麼短,也寧願買硬座。另外,優惠截止日期到6月30日,學生放暑假時必然得不到優惠,這使得該政策的實質意義並不大。
『這一優惠政策簡直形同虛設。』經常出差的廣東商人關先生向記者抱怨道,商務人士大多會把旅途時間安排在晚上,而優惠政策裡面規定優惠時間僅在早上6點之後,這根本與商務人士的需求相違背。如果鐵道部真的希望優惠百姓,就應該拿出更大的誠意,放寬優惠的限制條件,給乘客更大的自由選擇度。
在北京某報社上班的葉先生告訴記者,臥鋪打折的政策在3月15日也就是消費者權益日宣布,肯定想引起關注,不排除有『作秀』的成分。而且,臥鋪打折的限制條件太多了,並不是一次貨真價實的降價行為,更多的是一種姿態而非讓利於民。既然打折,為什麼不打得更徹底一些、力度更大一些呢?說到底就是一種缺乏誠意的表現。
『政企不分』造成政策難奏效
國家發改委綜合運輸研究所研究員楊洪年表示,鐵道部此次臥鋪打折行為只是一個臨時性措施,是權宜之計。3月1日至6月30日是傳統意義上的淡季,客座率低,鐵道部此舉是想利用閑置資源,吸收一部分客流,從而減少虧損。
『出臺臥鋪打折的政策與當下的經濟形勢也不無關系,可以看作是擴大內需的一個措施。不過,由於臥鋪打折只針對個別線路、個別路段和個別時間,所以乘客難以享受到太多的實惠,政策的效果也將比較有限。』楊洪年說。
按照規定,200公裡以內的硬臥優惠票價按照原硬座票價的170%計算,軟臥優惠票價按照原硬座票價的270%計算;200公裡至400公裡間的硬臥優惠票價按照原硬座票價的158%計算;軟臥優惠票價按照原硬座票價的258%計算。
『鐵道部與其讓臥鋪空著,不如打折促銷,就像飛機票一樣,淡季的時候打折,旺季的時候保持原價,甚至漲價。』楊洪年坦言,在美國,鐵路公司都是自己定價,可以根據客流情況隨意調整,完全市場化,而且打折的時候也沒有這麼多的條件限制。
中國企業聯合會研究部副主任胡遲告訴記者,一直以國內的火車票價格是國家控制的,同時鐵道部目前嚴重政企不分,作為一個壟斷部門,火車票通常供不應求,大部分情況下鐵道部沒有動力去讓利。
胡遲表示,隨著公路、航空等行業的發展,市場競爭也開始激烈,打折也可以看作是鐵路部門的一種嘗試,通過市場手段來應對競爭。『但是時間、日期和裡程數等諸多限制又體現出濃厚的行政味道。』他坦言道。
加快推行鐵路市場化改革
『這個嘗試顯得畏首畏尾,更像是擺姿態,缺乏實質性內容。』胡遲說,由於鐵道部門經營體制沒有理順,在現有體制上推行市場化的『打折』難度很大。
記者了解到,鐵道部出臺臥鋪打折政策並非首次。1984年9月10日,鐵道部發出『關於充分利用空閑臥鋪的通知』,硬臥減價幅度在40%以內;1998年6月17日,鐵道部再發『關於空閑臥鋪實行優惠價的通知』。2002年8月21日,鐵道部發出『關於空閑臥鋪優惠發售辦法的通知』。
『結果每次效果都不太好。』胡遲建議,要加快推進鐵路改革,區分出公益性業務和市場性業務,在公益性業務方面,要統一按中央指示穩定價格,而對於市場化業務方面,可以按照市場供求規律靈活調整價格。
『像打折這樣的市場化行為,鐵路部門要真正以經營主體來推行,而不是政府部門主導,應該按照市場需求和供給調節,打破時間、裡程等限制。』胡遲說。
對此,楊洪年認為,現在國內的火車票價格恐怕也難以完全放開,我國的鐵路裡程目前只有7萬公裡,鐵路還是稀缺資源,普遍面臨著運力不足的問題,如果放開,必然漲價。所以只能等將來鐵路資源豐富了,比如說鐵路裡程到了12萬公裡,再慢慢放開火車票價格。
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