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『能做成收費路,絕不修免費的』
其實,『貸款沒還清』是各方樂見其成的。
記者查閱數十個普通公路收費站的批准收費文件,發現這些公路的資金來源有一共性:都有部分財政投資,而同時又都有一部分或多或少的銀行貸款或者其他渠道借款。即使在同一個地市,同一年修的路,修路者也總會將財政投資分到兩三處,同時再借貸兩三份借款,將這幾條公路都做成收費公路。
記者曾詢問,為什麼不選擇把財力集中到哪怕是一條公路上,搞個免費路?行內的一位人士笑言:既然有可能做成收費路,就一定要搞成收費路,絕不免費!這是對銀行、收費站和公路主管部門都有利的事,當然會這麼做。
一銀行職員向記者透露,對收費公路特別是高速公路融資,一直是各商業銀行爭搶的一塊『香餑餑』。因為公路在本質上的公共屬性,不論經營成什麼樣,終會由公共財政兜底,不存在風險。而且銀行事實上並不希望收費公路按期還完貸款。『還完了,到哪再找這樣年年穩產高額利息的優質客戶呢?銀行總要靠放貸款掙錢的,他還完了,我們還得費死了勁再找下一個呢!』這位職員說。
設站收費可以解決公路管理部門的許多問題:如資金、人員。這樣,一部分道路盡管勉強、不合規定甚至違法,也都被做成了收費公路。
山西省交通征費稽查局下屬大運二級路落裡灣、下王莊、陽曲、夏門、禹都等一批收費站,1993年設站時,大運路已建成7年,並無當時的『修路貸款』。國家有關部門查到此事時,省有關部門解釋為:大運路早前修建時用了國債,也可視作貸款。此後再無人深究。
朔州市區至平魯路段,2004年由二級路收建成一級路,只有40.3公裡,除去市區道路,僅有不到30公裡,也設鋪上收費站收費。值得注意的是,按照2004年11月1日起施行的《收費公路管理條例》規定,一級公路連續裡程50公裡以上方可收費。
離石市區大交一級路,僅21.43公裡,也設盛地收費站收費。至今,21公裡中又有7公裡改建為市區道路,僅剩了十多公裡。
公路收費流向了哪裡
那麼,大量的公路收費究竟流向了哪裡?除了人盡皆知的『收費養人』之外,記者了解到,還有兩個去向:一是被挪用作其他公路項目建設資金,搞『循環抵押』;二是形成了以各公路分局下屬『公路開發公司』為主的各種公司資產。
記者在搜集資料以及實地采訪中注意到,現在,在每條收費公路背後,許多都有一個『某某某公路開發有限公司』。進一步調查發現,此類公司的領導班底,一般都出自公路系統和地方交通局的原有工作人員或曾經工作人員,公司性質官商難辨。『開發經營』一條公路之後,這個公司即僱傭人員、租賃或興建辦公樓,甚至興建公寓宿捨,形成一大筆資產。這筆資產的來源,都和公路收費有關。據記者調查,山西省現有1萬多名公路收費人員,數十個『公路開發公司』,他們是直接由『收費公路』生產出的重要副產品。
收費站被任意延期的另一個常見原因是交通主管部門的『市場化運作修路資金』。作為一件『抵押品』,收費公路和收費站可以隨時被某些部門賣掉或抵押,換來資金修另一條路,然後,再在新建的路上設站收費……這個循環為我們造出一條又一條的收費路,而行路人永遠是一切新舊債務的承擔者。
1989年,汾河平陽大橋建成收費。到1998年,9年累計收費4449萬元,還本付息971萬元,還欠銀行貸款本金170萬元。即使按照這種『收五還一』的還貸速度,平陽橋也快要還清貸款、還橋於民了。然而,就在這時,臨汾市交通主管部門為了給霍侯一級路籌資,將平陽大橋再設20年的收費權,連同趙克路的經營權倒手賣給晉港合資的臨洪道橋公司,換得臨洪道橋『幫助』其引進外資2.9億元。接著,作為霍侯路的一部分,臨汾市交通局又向國家開發銀行貸款7000萬元,修建汾河馬務橋,並於1999年建成後設站收費,和霍州、甘亭、襄汾、侯馬4個收費站一起,收費歸還霍侯路貸款。2001年,上述5站又收歸省征費局,轉換國家開發銀行貸款50億元,用於修大運高速路。
再如太原南出口的許西收費站。1993年底,為歸還建路時借的6300萬元銀貸款,省政府批准設立許西收費站,期限為『暫定兩年』。1997年5月,許西收費站收費已超過『暫定兩年』,收費額早已超過貸款額度,而此時,為替太舊路引資,許西收費站被賣給香港路勁公司,重新設定的收費期限為23年。
2004年,太舊高速進行了『資產轉換』,籌得20億元用於大運高速公路建設。2006年,太舊路又獲准『延期收費』至2015年底。
根據5年前的一份審計結果,至少在2003年以前,山西省就有11條公路(涉及18個收費站)擅自向商家出讓收費權,違規轉變成了經營性收費公路。轉賣之後的公路,對過往車輛最長可收費25年。
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